При подготовке доклада были использованы материалы из открытых источников – базы данных МВФ, ВБ и национальных статистических ведомств; публикации ВТО и организаций ООН; периодическая печать и академические издания.
Настоящий доклад кратко описывает текущее состояние экономики стран G20 и его перспективу с позиций дальнейшего развития мирового экономического кризиса. Также затронуты вопросы международной безопасности и частично освещена деятельность ООН. Упомянуты события 2010 года, имевшие общественный резонанс либо значимые в долгосрочной перспективе.
К сожалению, здесь не получили освещения такие драматичные события, как авария в Мексиканском заливе, лесные пожары на территории Российской Федерации и извержение исландского вулкана Эйяфьятлайокудль. Внешняя политика ведущих держав представлена отрывочными сведениями, мало говорится о факторе экономической политики КНР. В отличие от предыдущего доклада, отсутствует обзор по отраслям экономики РФ. Нет и отраслевого взгляда на остальные экономики БРИК.
Вышеперечисленные пробелы планируется восполнить при последующих публикациях.
Итоги выборов в Конгресс свидетельствовали (как ни банально это звучит) о глубоком разочаровании американцев в политике президента Барака Обамы, который на протяжении почти двух лет беспрецедентного экономического кризиса не смог выполнить ряда предвыборных обещаний.
В частности, не удалось избежать сокращения занятости, снижения зарплат и дальнейшего социального расслоения общества.
В этих условиях 22 декабря 2010 г. президент Обама все-таки смог добиться ратификации в Сенате договора СНВ-3 в ходе «сессии хромых уток», причем с убедительным перевесом (71 голос против 26), что стало его безусловным личным достижением. Данный успех, способный вдохновить другие страны на соблюдение международно-правовых режимов в сфере безопасности, а также на дальнейшее разоружение, диалог и сотрудничество, был достигнут ценой существенной уступки: обе партии пошли на компромисс в вопросе сокращения налогов для богатых американцев. Иного пути, кроме как «отдать миллиарды долларов не нуждающимся людям», видимо не существовало.
Стоит добавить, что договор СНВ-3 изначально был выгоден как для России, так и для США. Американской стороне он позволял более эффективно осваивать оборонный бюджет, отказавшись от избыточной гонки вооружений, что актуально в условиях запредельно высокого бюджетного дефицита. Вместо радиоэлектронного и космического шпионажа, засылки агентов в тыл своего партнера и рискованных маневров оперативно-тактическими ракетами теперь открывалась возможность регулярных взаимных инспекций, партнерства на уровне Россия−НАТО и сотрудничества в вопросах по Ирану и Афганистану. Правда, Россия ратифицировала СНВ-3 пока еще в первом чтении. Но этот договор непременно вступит в силу в 2011 г.
Вместе с тем, в 2011 г. возрастают риски отказа от сотрудничества и «перезагрузки» между Россией и США. Новый состав Конгресса США отличается резким политическим сдвигом вправо. Для достижения компромисса с республиканцами в приоритетных вопросах экономики президент Обама неизбежно пойдет на уступки в области внешней политики. Не секрет, что воинственно настроенная часть Республиканской партии стремится усилить присутствие США в Восточной Европе, «большой Центральной Азии» и на постсоветском пространстве, чтобы компенсировать свою неудачную военную интервенцию в Ирак.
Стоит ли ожидать нового витка «гонки вооружений», упомянутого президентом Медведевым в обращении к Федеральному собранию? Чем обернутся подобные хитросплетения политики, дипломатии и экономики? И как долго еще продлится экономический кризис? Не зная ответов на эти вопросы, мы предлагаем рассмотреть ключевые аспекты международного положения и те изменения, которые произошли в минувшем 2010 году.
Ирак: Армия ушла, солдаты остались
Стало хорошей традицией сравнивать операцию НАТО, чьи Международные силы содействия безопасности (МССБ) находятся в Афганистане вот уже 9 лет, с операцией Ограниченного контингента советских войск (ОКСВ) в 1979-1988 годах. Давно уже выросло новое поколение «душманов», «моджахеддинов» и «джихадистов», а прежних «духов» можно стало лицезреть в образе губернаторов провинций, лидеров политических партий и членов недавно избранного парламента Афганистана.
В отличие от ОКСВ, Международные силы на девятом году пребывания получили солидное подкрепление (30 тыс. военнослужащих США, переброшенных из Ирака) и никуда уходить не собираются.
Последний саммит НАТО по Афганистану в ноябре 2010 г. в Лиссабоне (в формате Россия−НАТО с участием генерального секретаря ООН) принял план передачи вопросов безопасности афганской стороне к 2014 году («кабульский процесс»), одновременно «размыв» сроки пребывания МССБ в Афганистане. Россия оказывает логистическую поддержку МССБ, то есть допускает транзит мирных и военных грузов в интересах технического и тылового обеспечения. Уже запланированы поставки российских вертолетов и стрелкового оружия, а также обучение афганских летчиков, полицейских и специалистов по гражданским вопросам в России.
Сверху Афганистан мрачен и неприветлив. Голые бурые горы, кое-где со снежными шапками. На огромной территории страны в 760 000 когда-то 16-17 млн. человек – пуштунов, таджиков, узбеков и ряда других национальностей. Парадоксальным образом за 30 лет войны это население выросло до 29-30 миллионов. С одной стороны, это можно объяснить тем, что в северных районах Афганистана военные действия завершились примерно десять лет назад. С другой стороны, по всей территории страны активно выращивается опийный мак, не все крестьяне занимаются этим добровольно, но средства для жизни они получают. В стране процветает воровство и коррупция (только объектом «распила» служит не федеральный бюджет, а международная помощь на восстановление экономики). Но это ничто по сравнению с производством и экспортом сырья для героина, в которое вовлечен практически весь политический класс абсолютно деградировавшей страны, по воле собственных авантюристов погрузившейся в гражданские распри еще в середине 1970-х годов.
Афганистан и сегодня пребывает в состоянии острого вооруженного конфликта. На выборы в сентябре 2010 г. пришло всего 4 млн. избирателей, а подсчет голосов растянулся на 1 месяц. Большинство призывников Исламской республики Афганистан не умеют читать и писать. Боевые отряды афганской оппозиции беспрепятственно уходят и возвращаются из Пакистана, где расположены базы снабжения, военной подготовки, отдыха и лечения. Там же сосредоточено руководство «Талибана» и «Аль-Каиды». Высоким технологиям армий США, Канады и других стран НАТО в Афганистане противопоставлена развитая тактика боевых действий «талибов», сочетающая наступательные и оборонительные бои с широкомасштабными партизанскими действиями, а также с регулярными террористическими актами. Обозначился кризис военной доктрины «бесконтактной войны» − даже самые «умные» боеголовки неспособны отличить боевика от мирного гражданина, и приходится возвращаться к силам общего назначения, ведущим «окопную войну на передовой». Кстати говоря, практика показала, что военнослужащие из европейских стран – членов НАТО не могут, не хотят и не умеют воевать.
В настоящее время МССБ насчитывают 120 000 военнослужащих, в т.ч. 80 000 американских. Это намного больше, чем пиковая численность ОКСВ в 1985-86 гг. Европейцы оккупируют северные районы Афганистана, сидят в гарнизонах и помогают налаживать мирную жизнь (речь идет о строительстве дорог, колодцев, школ и больниц). Контингенты США и Канады, напротив, находятся на передовой – в районах партизанской войны и вдоль границ территорий, контролируемых «Талибаном». Это юг страны и районы афгано-пакистанской границы, где ведутся боевые действия с использованием авиации, беспилотных «дронов» и тяжелой бронетехники. Например, канадский контингент в провинции Кандагар не так давно оценил полезность немецких ОБТ «Леопард-2» времен «холодной войны». Бессменный министр обороны США Роберт Гейтс (в конце 1980-х годов занимал должность директора ЦРУ и не понаслышке знаком с афганской проблематикой) настаивает на проведении специальных операций по «зачистке» территории Пакистана, уже не надеясь на военную победу при другом раскладе. Против таких операций категорически возражает правительство Пакистана, едва контролирующее данную часть своей страны, но заинтересованное в лояльности ее племенных лидеров, чья связь с афганской оппозицией вполне очевидна.
Таким образом, война в Афганистане останется актуальной темой международной политики как минимум до 2015 г., а скорее всего и в дальнейшем. Не только США, но и Россия, и европейские члены НАТО осознают необходимость миссии МССБ, так как всем очевидны катастрофические последствия в случае их ухода из региона.
С истечением 5 декабря 2009 г. срока действия договора СНВ-1 де-факто образовался международно-правовой вакуум, крайне неблагоприятный в плане перспектив разоружения и нераспространения ядерного оружия. В мае 2010 г. предстояла обзорная конференция по ДНЯО, на которой впервые с 1968 года пришлось бы признать невыполнение юридических обязательств основными ядерными державами согласно 6-й статье ДНЯО.
В этих условиях новый президент США Б. Обама выразил твердое намерение заключить с РФ новый юридически обязывающий договор, содержащий правила засчета и верификационные процедуры. Он не только сдержал обещание, но и добился ратификации этого договора в американском Сенате, несмотря на ожесточенное сопротивление Республиканской партии.
Следуя логике взаимного сдерживания, которое по сей день никем не отменено, Россия в ходе переговоров настаивала на существовании объективной взаимосвязи между СНВ и ПРО, что было очевидно всем участникам аналогичных переговоров между 1969 и 1991 годами.
Напротив, американская сторона поначалу считала, что прежний подход к ведению переговоров устарел, и ограничение стратегических оборонительных вооружений больше не является «краеугольным камнем» разоружения. Данный подход проявился еще в годы республиканской администрации – 13 июня 2002 г. США вышли из Договора по противоракетной обороне и занялись созданием национальной ПРО территории США. В силу технических причин данная задача имеет решение только в том случае, если инфраструктура ПРО (радары и противоракеты) размещены по всему земному шару, и притом как можно ближе к местам размещения перехватываемых ракет.
Впрочем, в рамках процесса «перезагрузки» 17 сентября 2010 г. президент Обама объявил, что США корректируют план размещения радарной установки в Чехии и ракет-перехватчиков в Польше (с переносом сроков на 2015 г. или позднее), отдав предпочтение уже имеющимся противоракетным средствам в Западной Европе и Средиземном море.
В итоговом тексте «Договора СНВ-3» (в преамбуле) присутствует компромиссная формулировка: с одной стороны – признается взаимосвязь между СНВ и ПРО, с другой – существующие системы ПРО не представляют угрозы для эффективности имеющихся ядерных сил России и США.
Американцы также пошли на символическую уступку в виде включения в Соглашение по СНВ-3 одностороннего «Заявления Российской Федерации относительно противоракетной обороны» (который Сенат США уже дополнил «симметричным» и противоположным по смыслу собственным односторонним заявлением). Помимо этих двух реплик, Соглашение включает тексты «Договора между РФ и США о мерах по дальнейшему сокращению и ограничению стратегических наступательных вооружений» и «Протокола к договору». Именно они отражают взятые обязательства сторон, давая определение всей терминологии, категорий данных и типов вооружений, включая правила засчета СНВ. Также определены контрольные процедуры (уведомления, обмен телеметрической информацией и инспекционная деятельность) и формализованы технические процедуры (переоборудование и ликвидация СНВ).
Каковы же условия Договора СНВ-3 в части, наиболее интересной для мирового сообщества –предельных установленных уровней СНВ?
Для оперативно-развернутых стратегических носителей установлен потолок 700 единиц а для связанных с ними развернутых боезарядов 1 550 (что на 150 единиц меньше, чем нижняя «планка» Договора СНП). Согласно протоколу к Договору СНВ-3, оперативно-развернутыми считаются следующие носители:
Стратегические бомбардировщики − носители ядерного оружия, за исключением учебно-тренировочных и находящихся на ремонтных заводах;
МБР и БРПЛ, размещенные на пусковых установках, за исключением учебных установок, а также установок для тестовых и космических запусков.
Для всех стратегических носителей (развернутых и неразвернутых МБР, БРПЛ и тяжелых бомбардировщиков) был установлен предельный уровень 800 единиц.
При этом договор не распространяется на боезаряды, находящиеся на долговременном хранении, на ракеты, используемые для запуска космических аппаратов, и на тяжелые бомбардировщики, включенные в стационарные (музейные) экспозиции. Указанные верхние уровни должны быть достигнуты «через 7 лет после вступления договора в действие» (то есть к январю 2018 г.), при этом срок действия Договора СНВ-3 определен как 10 лет с момента ратификации, т.е. до января 2021 г.
Предусматриваются два типа инспекций. Инспекции первого типа (до 10 инспекций с каждой стороны в год) подтверждают заявленное количество оперативно-развернутых СНВ. Инспекции второго типа проверяют данные о неразвёрнутых, переоборудованных или ликвидированных вооружениях. В течение года разрешено не более 8 инспекций второго типа.
Как соотносились ядерные силы сторон на момент выработки договора СНВ-3? На вооружении СЯС РФ на 1 января 2010 г. состояли 2 082 боезаряда, развернутых на 566 стратегических носителях. В том числе в РВСН – 1 087 боезарядов на 331 носителе (см. табл.):
На вооружении ВМФ и ВВС РФ на ту же дату состояло 995 развернутых стратегических боезарядов и 235 носителей. При этом в составе ВМФ – 10 РПКСН, 160 носителей и 576 боезарядов (64х3 на ракетах РСМ-50 и 96х4 на ракетах РСМ-54). В составе военно-воздушных сил – 75 стратегических бомбардировщиков (13 Ту-160 и 62 Ту-95МС), на которых было развернуто 419 крылатых ракет (419 боезарядов).
В это же время США фактически располагали 798 развернутыми носителями и примерно 4 тыс. стратегических боезарядов, из которых в «потолки» договора СНВ-1 засчитывались 2 129 боезарядов. Сюда входят 450 МБР «Минитмен-3» – 500 боезарядов; 288 БРПЛ «Трайдент-2» – 1 152 боезаряда; 109 стратегических бомбардировщиков (93 Б-52Н (461 КР) и 16 В-2 (16 авиабомб)) – 477 развернутых боезарядов.
Из приведенных данных вытекает, что выполнение условий СНВ-3 не потребует от сторон специальных усилий и осуществится в силу естественных причин:
1. Россия уже сейчас «укладывается» в верхний предел по числу носителей и должна снизить лишь число боезарядов (что произойдет по мере выбытия МБР и БРПЛ, произведенных в СССР, и замены их новыми носителями с гораздо меньшим числом боеголовок на каждом). Кроме этого, переход на правила засчета СНВ-3 приведет к одномоментному «списанию» 344 авиационных крылатых ракет: отныне каждый стратегический бомбардировщик будет засчитываться как 1 боезаряд (в СНВ-1 их было от 5 до 6, а чисто технически их может быть 10-12).
2. Американская сторона несколько превышает верхний предел и по развернутым носителям, и по боезарядам. Однако с переходом от правил засчета СНВ-1 к правилам СНВ-3 вместо 461 боезаряда на американских бомбардировщиках будет засчитываться всего лишь 60 (то есть на четыре сотни меньше). Остальное довершат старение и естественное выбытие тех же МБР и БРПЛ.
В долгосрочной перспективе Договор СНВ-3 безусловно содействует ядерному разоружению, хотя и не решает целый ряд ранее отложенных вопросов (как то: ядерное оружие других стран, тактическое ядерное оружие и «проблема возвратного потенциала»).
Совет Безопасности ООН, согласно уставу этой организации, несет главную ответственность за поддержание международного мира и безопасности (в то время как зона возможного вмешательства блока НАТО, не имея четких границ, всего мира не охватывает точно).
В Совбезе ООН рассматриваются спорные вопросы, касающиеся распространения оружия массового поражения, борьбы с терроризмом, защиты детей в вооруженных конфликтах и наказания государственных преступников.
Если тот или иной спорный вопрос в итоге приводит к началу боевых действий, Совбез ООН несет обязательство как можно скорее положить им конец. Во многих случаях Совет Безопасности давал конфликтующим сторонам прямые указания о прекращении огня.
Кроме того, Совбез ООН направляет миротворческие силы Организации в районы конфликтов со следующими целями:
* Ослабление напряженности в районах конфликтов;
* Разъединение войск враждующих сторон;
* Создание обстановки, позволяющей искать пути мирного урегулирования.
Совет Безопасности может принимать решения о принудительных мерах, вводить экономические санкции и даже санкционировать коллективные военные действия произвольных государств (включая и государства НАТО).
Принято считать, что миротворцы ООН (в отличие от регулярных армий, действующих с одобрения ООН) в силу характера своих целей (и непрекращающегося дефицита бюджета ООН) вооружены лишь стрелковым оружием и легкой бронетехникой. Среди них немало военных наблюдателей, полицейских и администраторов, а также международного гражданского персонала. Однако в отдельных случаях ООН «показывает зубы»: так, для обеспечения выполнения резолюции 1701 (2006 г.) к берегам Восточного Средиземноморья под «голубым флагом» приплыли несколько фрегатов, 1 корвет и 13 тяжелых французских танков «Леклерк».
Миротворческие силы ООН в концу 2010 г. достигли рекордных 98 тысяч человек, что на 40% больше, чем по состоянию на 1 января 2007 г. По состоянию на 31 декабря 2010 г. Организация Объединенных Наций осуществляла 16 миротворческих операций в 11 странах, все они перечислены в таблице:
Наконец, в ноябре 2010 г. президент Обама неожиданно объявил о своей поддержке принятия Индии в число постоянных членов СБ ООН. Правительство Индии, придающее реформе СБ ООН огромное значение, пришло в восторг. Эта страна играет ключевую роль в миротворческих операциях, отправляя своих военнослужащих, одетых в «голубые каски», во все мыслимые «горячие точки» на свете. Правда, для воплощения индийской мечты в реальность потребуется еще не один год переговоров с остальными постоянными членами Совбеза.
«Необходимость поиска солидарных ответов на эти вызовы объективно ведет к формированию позитивной, объединительной повестки дня в международных отношениях, основанной на близости национальных интересов», − писал министр иностранных дел С.В. Лавров в декабре 2010 г.
Не углубляясь здесь в конкретные механизмы дипломатического и гуманитарного участия ООН, перечислим здесь наиболее важные события, в которых оно имело место:
* Землетрясение с магнитудой 7.0 баллов на Гаити в январе 2010 г., превратившее столицу островного государства в гигантское кладбище. Погибло 300 тысяч человек (другие районы страны практически не пострадали). На протяжении года остров также пережил ураган, наводнение и вспышку холеры. Миротворческая миссия MINUSTAH содействовала мерам по преодолению гуманитарной катастрофы, но практически вся ее администрация погибла. Под прикрытием миротворцев ООН на Гаити развернулись крупномасштабные гуманитарные операции, финансируемые в первую очередь США.
* Разрушительное землетрясение с магнитудой 8.8 баллов в Чили в феврале 2010 г., разрушило более 70 000 домов и оставило без крова 2 млн. человек (при всем населении страны 17 млн.) ООН выделила 10 млн. долларов на помощь в ликвидации последствий.
* Политический кризис и кровавые межэтнические столкновения в Киргизии в июне 2010 г. Помимо дипломатического вмешательства в моменты обострения кризиса, ООН оказывает помощь Киргизии по линии Всемирной продовольственной программы, Детского фонда и Всемирной организации здравоохранения.
* Небывалое наводнение в Пакистане в июле-августе 2010 г. Реки, вышедшие из берегов после одномоментного выпадения 300 мм осадков, затопили 1/5 территории страны. Порядка 250 тысяч домов смыло водой, а число жертв достигло 1600 человек. Сотрудники ООН помогали обеспечивать пострадавшее население продовольствием, палатками и медикаментами в условиях распространения желудочно-кишечных и кожных заболеваний.
* Сильная засуха в странах Сахеля в 2009-2010 гг. поставила 10 млн. жителей перед угрозой голода. В ответ Всемирная продовольственная организация (ФАО) в 2010 г. направила в Нигер 14 тыс. т корма для скота, 3 тыс. т посевного зерна и 1.5 тыс. т удобрений. Эксперты ООН надеются, что данная помощь дошла до 2.8 млн. сельских жителей Нигера.
«Либеральный капитализм прошел по кругу за последние 300 лет и уперся в свои изначальные ограничители... Тут не помешал бы совместный анализ. Так, очевидно, что один из факторов кризиса – отсутствие конкурентной среды с развалом Советского Союза. Нужен какой-то стимул извне для развития. Поэтому кризис радикально меняет условия дебатов по ключевым вопросам мирового развития с проекцией в том числе на то, какими должны быть оптимальные модели социально-экономического развития» − как ни странно, это пишут не пресловутые «антиглобалисты», а вполне респектабельный Министр иностранных дел РФ.
Ни один серьезный экономист больше не будет вести разговор о наступлении века постоянного роста или процветания. Экономические циклы и кризисы в XXI веке явным образом взяли верх над оптимистическими ожиданиями конца 1980-х годов, которые широко пропагандировались мировыми СМИ. Между тем сегодняшний кризис «продолжает традиции» кризисов 1973, 1981, 1987 и 1997-98 годов, отличаясь от них масштабом распространения и глубиной возникающих рисков.
Пока финансовые власти мировых держав пытаются проводить политику возвращения к «прекрасному старому миру», т.е. докризисной модели развития.
Напомним, что в фундаменте той модели лежало искусственное завышение потребления в промышленно развитых странах, которое финансировалось за счет роста задолженности домохозяйств, компаний и суверенных государств (деривативы и другие «токсичные активы» появились на рынке лишь в завершающей стадии данного процесса).
Что касается государств, они действительно имеют возможность снизить остроту проблемы суверенного долга за счет денежной эмиссии. Но даже эмиссия не решает проблемы дисбаланса рыночного предложения (речь идет о производственных мощностях, построенных за последние 30-40 лет) и фактически располагаемых доходов населения (которое в условиях кризиса на рынке труда и с учетом ранее взятых обязательств уже не может компенсировать нехватку доходов новыми кредитами).
В этих условиях власти развитых стран обратили взгляд на такие государства, как Китай, Индия и Бразилия, где кризисные явления в основном были преодолены за относительно короткое время. Потенциал роста экономик подобных стран весьма велик, поскольку там далеко не завершен переход к городскому обществу современного типа, обладающему жилищной, транспортной и коммунальной инфраструктурой. Дисбаланс предложения и спроса мог быть разрешен лишь в глобальном масштабе – за счет развивающихся рынков. Это означает, что магазины, заводы, складские базы и хранилища госрезерва развивающихся стран могли принять (и в итоге приняли) избыточные партии потребительских товаров, основных средств и стратегического сырья, чем предотвратили сценарий новой депрессии на Западе (и в таких «переходных» странах, как РФ). Конечно, данный процесс сопровождался также переориентацией экспорта КНР на внутренний рынок.
С другой стороны, совместное преодоление кризиса требовало консультаций на политическом уровне. Еще в 1999 году была организована «группа двадцати», получившая широкую известность с началом встреч ее участников на высшем уровне в ноябре 2008 г. К тому времени стало ясно, что «большая восьмерка» (G8) недостаточно широко представляет государства, принимающие весомые для мировой экономики решения.
Но и банковский сектор не вернулся к докризисному состоянию. В условиях недостаточно устойчивого подъема экономики и слабого частного спроса на кредиты банки оказались лишены безопасных объектов доходных вложений, которыми традиционно страховались риски других операций. Банковскому сектору развитых стран (и стран с переходной экономикой) достаточно сложно разместить уже имеющуюся ликвидность, при этом процентные ставки, регулируемые центробанками, снизились до крайне низких уровней:
* Ставка рефинансирования ЕЦБ – 1.0%.
* Ставка рефинансирования Банка Англии – 0.5%.
* Ставка рефинансирования ФРС США и Банка Швейцарии – 0.25%.
* Ставка рефинансирования Банка Японии – 0.1%.
В этих условиях финансовая система развитых стран не может выполнять своих базовых функций. Вместо эффективного распределения ресурсов между производительными отраслями экономики система в целом работает во имя создания новых «пузырей» на рынке акций и сырьевых товаров, благо денежной ликвидности хватит еще не на один десяток финансовых «пирамид».
Несмотря на де-факто продолжающийся финансовый кризис, кризисные проявления в «реальном секторе» экономики пока удается сдерживать в приемлемых границах:
* Весь мировой ВВП в 2006 году составлял порядка 49 трлн. долл. США.
* Весь мировой ВВП в 2009 году составлял порядка 58 трлн. долл. США.
За счет снижения объемов разработки новых месторождений, а также наполнения финансовых рынков ликвидностью на протяжении 2010 г. продолжался рост цен на сырьевые товары:
Особенно быстрый рост цен наблюдался в ноябре 2010 г. Стоимость нефти вернулась к уровню 85-90 долл./баррель, характерному для докризисного рубежа 2007-2008 гг. Вне всяких сомнений, за ростом цен на сырьевые товары в 2011 году последует поворот спекулятивных капиталов на рынки стран, экспортирующих природные ресурсы (включая РФ).
Впрочем, рост биржевых цен в некоторой степени подкреплялся достижениями «реального сектора». Иллюстрацией здесь служит состояние мирового рынка стали. По данным World Steel Association, в ноябре 2010 г. в 66 странах, подающих отчетность, было произведено 114 млн. т стали, что на 5.1% больше, чем в ноябре 2009-го. Из указанного объема 50.2 млн. т стали произведено в КНР, 9.0 млн. т – в Японии и 6.5 млн. т – в США.
Перенос производства в страны Азии продолжается полным ходом: общее производство стали с января по ноябрь 2010-го в ЕС и Северной Америке оказалось на 14-15% ниже, чем в аналогичном периоде 2008 г., а в странах Азии – на 16% выше, чем в 2008-м.
Можно заподозрить, что столько стали азиатским странам в действительности не требуется, и речь идет о ее производстве для последующего экспорта готовых изделий. В самом деле, по оценке Всемирной торговой организации номинальный объем мировой торговли в 2010 г. вырос на 9.5%. «Правила и принципы ВТО помогли правительствам сохранить открытость национальных рынков, и теперь объемы международной торговли имеют точку опоры для дальнейшего роста. Мы увидели свет в конце тоннеля», − отметил генеральный директор ВТО Паскаль Лами.
Экспорт из развитых стран в номинальном выражении в 2010 г. вырос примерно на 7.5% (за счет таких стран, как США, Франция и Германия), а экспортные поставки из развивающихся стран и переходных экономик (таких как РФ) – на 11%. Однако даже при сохранении указанных темпов восстановления пик мировой торговли 2008 г. будет превзойден лишь по итогам 2011 г.
Следует, однако, помнить, что в условиях сравнительно слабого спроса промышленные производители не могут возложить на покупателей свои высокие сырьевые издержки. Отрасли перерабатывающей промышленности сохранили жизнеспособность в 2009-2010 гг. главным образом благодаря сокращениям персонала и снижению заработных плат. Этот вопрос будет рассмотрен далее для отдельных стран.
2. Годовые темпы инфляции составляют: по дефлятору ВВП − 1%, по ИПЦ − 1.6%. Программа ФРС США QE2 должна привести к постепенному росту инфляции до среднегодового уровня 2.0-2.5%, тем самым парируя угрозу дефляции.
3. Безработица в США по данным на конец 2010 г. составляла 9.6% (прогноз на 2011 г. – 9.3%). Это намного выше среднегодового уровня 2000-х − 5.5%. Показатель безработицы в США имеет повышенную склонность к увеличению, поскольку в стране продолжается рост численности населения (в 2010 г. +0.95%).
4. Дефицит федерального бюджета в финансовом году 2009/10 составил 8.8% ВВП. В финансовом году 2010/11 ожидается дефицит в размере 7.7% ВВП, что существенно превосходит средний показатель 2000-х годов – 2.3% ВВП.
5. Суверенный долг правительства США (включающий внутренние и внешние обязательства) на 31.12.2010 составил 94% ВВП, при этом чистый долг правительства США (долг минус активы в виде долговых инструментов) вырос в 2010 г. до 9.79 трлн. долл (и по прогнозу МВФ увеличится к 2015 г. до 15-16 трлн. долл.)
2. Суверенный долг Китая составляет 19% ВВП и будет медленно снижаться. Дефицит бюджета в 2011 г. снизится с 3% до 2% ВВП. КНР по-прежнему размещает золотовалютные резервы в долговых обязательствах развитых стран, включая США и страны европейского валютного союза. Объем этих резервов в скором времени достигнет 3 трлн. долл.
3. В настоящее время КНР по общему производству легковых и грузовых автомобилей обогнала Японию, США и вышла на 1-е место в мире. Став крупнейшим в мире рынком транспортного машиностроения, Китай оказывает серьезное воздействие как на добывающую, так и на перерабатывающую промышленность других стран. В 2011-м будет поставлен очередной рекорд по мировому потреблению нефти, и в основном за счет автомобилизации КНР.
4. Население Китая в 2010 г. увеличилось на 0.5% и достигло 1348 млн. чел. Из них городское население составляет 46%, или 620 млн. чел. К 2015 году городское население КНР, достигнув 700 млн. чел., сравнится по численности с сельским. В стране насчитывается свыше 160 городов-миллионников. Старение населения только начинается: на сегодня в КНР насчитывается 167 млн. человек старше 60 лет.
2. Уровень безработицы ожидается в пределах 4.9-5.0%. Численность населения − 127.4 млн. – будет медленно снижаться.
3. По-прежнему велик дефицит госбюджета (2010 г. – 9.8%, 2011 г. – 9.1%). Чистый долг правительства Японии достигнет в 2011 г. рекордных 130% ВВП. Объем международных резервов на конец 2010 г. – 1.133 трлн. долл. В последнее время возник такой термин, как «японизация мировой экономики» (имеется в виду стабилизация объемов производства и фактическое прекращение количественного роста экономики после 1991 г.) Строго говоря, данный феномен не следует априори рассматривать как негативный. Удивляет, пожалуй, фантастический объем госдолга. Но Япония имеет неплохую перспективу для дальнейших запусков «печатного станка», поскольку йена признается довольно надежной резервной валютой.
Исторически за волной международного экономического кризиса в течение нескольких лет следует волна суверенных дефолтов. Соответствующие опасения среди международных инвесторов возникли уже в январе 2010 г., что сопровождалось резким снижением обменного курса евро. Некоторые обозреватели даже вспомнили об эффективном обменном курсе, рассчитанном по паритету покупательной способности (в 2010 г. такой курс составил бы 1.18 долл/евро).
В конце 2007 г. весь мир узнал об американских «сабпраймерах», ставших одним из символов начавшегося финансового кризиса. В Европе роль «сабпраймеров», не заплативших по кредитам, исполнили экономически более уязвимые государства PIGS и их компании-резиденты. (Аббревиатура PIGS широко используется для обозначения таких стран, как Греция, Португалия, Ирландия и Испания, иногда к ним добавляется Италия).
В частности, в Испании еще в 2007-2008 гг. разрушился ипотечно-строительный «пузырь», что породило вал сокращений персонала, в результате которого безработица в Испании по сей день находится на отметке 19-20%. Поэтому в активах южно-европейских банков так велика доля просроченных ипотечных и потребительских кредитов.
Выше мы говорили о «токсичных активах», перемещенных после 15 сентября 2008 г. на государственные балансы. Первоначально это были финансовые инструменты, созданные частным сектором, излишне увлекшимся сложными математическими моделями. Последующие меры антикризисной поддержки частного сектора фактически подорвали государственные финансы наиболее уязвимых стран. И вот результат – в 2010 году в разряд «токсичного мусора» попали долговые обязательства Греции, одной из стран Еврозоны.
Эта ситуация на самом деле трагична, ведь такое государство не может рассчитывать на займы со стороны частного сектора и не имеет права осуществлять денежную эмиссию, так как состоит участником международного валютного союза. Государственная казна в таком случае пустеет в буквальном смысле слова, и приходится отправляться с протянутой рукой по миру, чтобы выплачивать зарплату учителям, врачам, военнослужащим и полицейским.
Пока европейские госслужащие протестовали, а международные спекулянты метались между корзинами валют, наш старый знакомый − доллар США − укреплял свои позиции. На сегодня доллар уверенно остается главной мировой резервной валютой, что является одним из успехов экономической политики США.
В свою очередь, Европейский союз не только создал стабилизационный фонд в 750 млрд. евро, но и организовал принятие Эстонии в зону евро – эта страна с населением 1.3 млн. человек перешла на единую европейскую валюту с 1 января 2011 г., став 17-м участником валютного союза.
В долгосрочной перспективе долговой кризис государств PIGS наносит ущерб всем странам Евросоюза, поскольку ставит их перед ясной альтернативой: либо исключать злостных неплательщиков из зоны евро, что оборачивается колоссальным ущербом для репутации ЕС, либо соглашаться на их дополнительное финансирование, что в сочетании с ростом стоимости обслуживания госдолга обострит дефицит государственного бюджета во Франции и Германии.
Ближе к лету 2010 г. в повестку дня встал вопрос о возвращении хотя бы к докризисной ситуации с дефицитами бюджетов, поскольку экономики G20 демонстрировали явный рост. Однако простого «сворачивания» программ стимулирования оказалось уже недостаточно. Для того, чтобы платить по новым (и старым) долгам, государствам пришлось заняться очередным сокращением административных, социальных, научно-исследовательских и оборонных расходов.
При этом страны континентальной Европы сделали ставку на урезание социальных расходов, а США и Великобритания продемонстрировали некоторые успехи в сокращении оборонных затрат. (Социальные расходы в этих странах были «оптимизированы» значительно раньше).
Так, Великобритания досрочно отправит на металлолом авианосец «Арк Ройал» и сократит численность армии. В реальном выражении военные расходы этой страны сократятся к 2015 г. на 8%, подойдя к минимально разрешенному уровню. Соединенные Штаты в лице Министерства обороны рассчитывают получить экономию 20 млрд. долл. в год за счет вывода контингента из Ирака (экономия не так велика, поскольку в бюджет Пентагона заложен ввод дополнительного контингента в Афганистан).
Означает ли подобный способ устранения бюджетного дефицита толчок к очередному витку спада экономики? Если действовать радикально, то да. Вот статистика по странам, бюджеты которых (в силу риска остаться без денег) в 2010 г. были заметнее всего сокращены:
Выходит так, что обойтись без замечательного «неокейнсианского стимула» в виде высоких государственных расходов все равно не удается. Как раз по этой причине Соединенные Штаты приняли решение сохранить аномально дефицитный бюджет до конца 2012 года. Для того, чтобы финансировать растущий госдолг США, были найдены довольно надежные источники.
В ходе первого раунда – QE1 – с ноября 2008 по март 2010 г. – ФРС осуществила нетто-покупку ценных бумаг на 1.5-1.7 трлн. долл.
В ходе второго раунда – QE2 – с ноября 2010 по август 2011 г. − ФРС выпустит еще порядка 0.6 трлн. долл.
Второй раунд программы «количественного ослабления» имеет 2 основных операционных смысла:
1. «Разогреть» инфляционные ожидания, а с ними – и потребительский спрос в США.
2. Помочь американским производителям – экспортерам и тем, кто конкурирует с импортом на внутреннем рынке США.
Как отмечалось выше, инфляция в США сейчас беспрецедентно низка. Для того, чтобы «разогреть» инфляцию, ФРС следует осуществить либо монетизацию госдолга (т.е. выкуп облигаций напрямую у казначейства), либо выкуп государственных облигаций на свободном рынке. Инфляция, как ни странно, имеет свои преимущества: снижение доли сбережений в доходах населения, как следствие, рост потребительского спроса.
А если инфляция внезапно выйдет из-под контроля? Пусть даже так. Длительная и высокая инфляция, с которой западный мир уже сталкивался в 1970-х годах, представляется правящим кругам гораздо менее опасным сценарием, чем дефляция. Даже в условиях экономической стагнации инфляция позволит развитым государствам наконец-то разгрузиться от весомой части своего долгового времени, а МВФ уже рекомендовал развитым странам поднять разрешенный норматив инфляции до 5.0% в год.
Поскольку политика ФРС США существенно влияет на курсы обмена валют и потоки капиталов, программа QE2 едва ли не более значима в международном аспекте, чем для самой американской экономики. Как и в первый раз, «количественное облегчение» поначалу приведет к «всплеску» на рынке сырья и акций. Это означает волну «повышательного давления» на такие валюты, как юань, йена и российский рубль. Ряд экспертов уже считают программу QE2 предтечей будущих «валютных войн», несмотря на ободряющий тон заявлений «большой двадцатки».
Таким образом, для наиболее обеспеченных слоев общества «финансовый кризис» (понимаемый как несоответствие располагаемых доходов своему стандарту потребления) уже давно завершен, для государств – отложен на несколько лет (пока есть возможности для денежной эмиссии), а для многих лиц наемного труда находится в самом разгаре.
Нельзя сказать, что явления социального неравенства и необоснованного обогащения верхов остались незамеченными в странах Запада. Как раз в ответ на них в Европе поднялась волна социальной борьбы – против сокращений рабочих мест, снижения зарплат и ограничения доступности социальных услуг.
Экономическая политика в большинстве стран в настоящее время носит ярко выраженный классовый характер. Вопреки пропагандистским обещаниям, уровень жизни целых слоев населения снижается, а демократия не выражает мнения избирателей. И это – в условиях постоянного технического прогресса, сформировавшего гораздо более производительную технологическую базу, чем та, на которой основывалось «государство благосостояния» на Западе в начале 1970-х годов.
СНВ – Стратегические наступательные вооружения, то есть ядерное оружие, способствующее достижению главных целей войны на межконтинентальной дальности. Двусторонний процесс между Россией и США по их ограничению является частью обязательств официальных ядерных держав в рамках режима ДНЯО.
ДНЯО – Договор о нераспространении ядерного оружия (NPT – Nuclear non-Proliferation Treaty), открыт для подписания 1 июля 1968 г. В настоящее время в Договоре участвует 189 стран. С 11 мая 1995 г. Договор является бессрочным. Индия, Израиль, Пакистан и КНДР, будучи «неофициальными» ядерными державами, ДНЯО на сегодняшний день не состоят.
РПКСН – ракетный подводный крейсер стратегического назначения.
МБР – межконтинентальная баллистическая ракета (англ. ICBM – intercontinental ballistic missile).
БРПЛ – баллистическая ракета, базируемая на РПКСН (англ. SLBM – sea launch ballistic missile).
ОБТ – основной боевой танк (англ. MBT – main battlefield tank).
МССБ – Международные силы содействия безопасности в Афганистане (англ. ISAF – International Security Assistance Force).
ВС – Вооруженные силы.
ОПГ – организованная преступная группировка.
НВФ – незаконные вооруженные формирования, или повстанческие группы, ведущие вооруженную борьбу со своим правительством.
ЧВК – частная военная компания (англ. private military company).
МВФ – Международный валютный фонд.
ВБ – Всемирный банк.
ВТО – Всемирная торговая организация.
ВВП – Валовый внутренний продукт.
ВНП – Валовый национальный продукт.
ЦБ – Центральный банк.
ФРС – Федеральная резервная система.
ИПЦ – Индекс потребительских цен.
LME – Лондонская биржа металлов, London Metal Exchange.
QE – Quantitative Easing (букв. «количественное ослабление) – программа насыщения финансового рынка денежной ликвидностью.
Дефляция (сценарий дефляции) – разновидность экономического спада, при которой из-за снижения рыночных цен на товары разоряются производители, увольняется персонал и падает потребительский спрос, что приводит к дальнейшему снижению цен, занятости и уровня производства (т.н. «дефляционная спираль»).
Настоящий доклад кратко описывает текущее состояние экономики стран G20 и его перспективу с позиций дальнейшего развития мирового экономического кризиса. Также затронуты вопросы международной безопасности и частично освещена деятельность ООН. Упомянуты события 2010 года, имевшие общественный резонанс либо значимые в долгосрочной перспективе.
К сожалению, здесь не получили освещения такие драматичные события, как авария в Мексиканском заливе, лесные пожары на территории Российской Федерации и извержение исландского вулкана Эйяфьятлайокудль. Внешняя политика ведущих держав представлена отрывочными сведениями, мало говорится о факторе экономической политики КНР. В отличие от предыдущего доклада, отсутствует обзор по отраслям экономики РФ. Нет и отраслевого взгляда на остальные экономики БРИК.
Вышеперечисленные пробелы планируется восполнить при последующих публикациях.
Предисловие
2 ноября 2010 г. в США прошли промежуточные выборы в Конгресс, обернувшиеся крупным поражением Демократической партии. Последняя сохранила 53 из 100 мест в Сенате, но лишилась контроля над Палатой представителей, где Республиканская партия приобрела 63 дополнительных места, став партией большинства (242 места из 435).Итоги выборов в Конгресс свидетельствовали (как ни банально это звучит) о глубоком разочаровании американцев в политике президента Барака Обамы, который на протяжении почти двух лет беспрецедентного экономического кризиса не смог выполнить ряда предвыборных обещаний.
В частности, не удалось избежать сокращения занятости, снижения зарплат и дальнейшего социального расслоения общества.
В этих условиях 22 декабря 2010 г. президент Обама все-таки смог добиться ратификации в Сенате договора СНВ-3 в ходе «сессии хромых уток», причем с убедительным перевесом (71 голос против 26), что стало его безусловным личным достижением. Данный успех, способный вдохновить другие страны на соблюдение международно-правовых режимов в сфере безопасности, а также на дальнейшее разоружение, диалог и сотрудничество, был достигнут ценой существенной уступки: обе партии пошли на компромисс в вопросе сокращения налогов для богатых американцев. Иного пути, кроме как «отдать миллиарды долларов не нуждающимся людям», видимо не существовало.
Стоит добавить, что договор СНВ-3 изначально был выгоден как для России, так и для США. Американской стороне он позволял более эффективно осваивать оборонный бюджет, отказавшись от избыточной гонки вооружений, что актуально в условиях запредельно высокого бюджетного дефицита. Вместо радиоэлектронного и космического шпионажа, засылки агентов в тыл своего партнера и рискованных маневров оперативно-тактическими ракетами теперь открывалась возможность регулярных взаимных инспекций, партнерства на уровне Россия−НАТО и сотрудничества в вопросах по Ирану и Афганистану. Правда, Россия ратифицировала СНВ-3 пока еще в первом чтении. Но этот договор непременно вступит в силу в 2011 г.
Вместе с тем, в 2011 г. возрастают риски отказа от сотрудничества и «перезагрузки» между Россией и США. Новый состав Конгресса США отличается резким политическим сдвигом вправо. Для достижения компромисса с республиканцами в приоритетных вопросах экономики президент Обама неизбежно пойдет на уступки в области внешней политики. Не секрет, что воинственно настроенная часть Республиканской партии стремится усилить присутствие США в Восточной Европе, «большой Центральной Азии» и на постсоветском пространстве, чтобы компенсировать свою неудачную военную интервенцию в Ирак.
Стоит ли ожидать нового витка «гонки вооружений», упомянутого президентом Медведевым в обращении к Федеральному собранию? Чем обернутся подобные хитросплетения политики, дипломатии и экономики? И как долго еще продлится экономический кризис? Не зная ответов на эти вопросы, мы предлагаем рассмотреть ключевые аспекты международного положения и те изменения, которые произошли в минувшем 2010 году.
Ключевые аспекты военно-политической ситуации
Ирак: Армия ушла, солдаты остались
Президент Барак Обама мог бы записать себе в актив выполнение другого предвыборного обещания – завершения войны в Ираке (то есть вывода из страны военного контингента США). Дата этого важного события – 31 декабря 2011 г. − была установлена еще Соглашением о статусе сил (SOFA – Status Of Forces Agreement), подписанным администрацией Буша с иракским правительством в 2008 г.
Четвертая бригада «Страйкер» второй пехотной дивизии, последнее боевое подразделение армии США, покинула Ирак в ночь на 19 августа 2010 г. Войска «международной коалиции», так и не получившей одобрения ООН, ушли из страны годом раньше.
Между тем ситуация в сфере безопасности в Ираке осенью 2010 года оставалась весьма неустойчивой. По данным министерства здравоохранения Ирака, только в результате серии терактов, совершенных
2 ноября 2010 г. в Багдаде против шиитской части населения, погибли 78 и получили ранения около 285 человек, а в результате теракта 8 ноября в городе Кербела погибли 48 человек. Обстрелам продолжает подвергаться «зеленая зона» в центре Багдада, где расположены основные правительственные учреждения и многие иностранные дипломатические миссии. Все это свидетельствует о неплохом состоянии иракского отделения «Аль-Каиды» и других террористических организаций. Наряду с ними активно действуют традиционные ОПГ, специализирующиеся на «рэкете» и похищении людей.
Часто террористы и боевики действуют, переодевшись в форму военнослужащих или сотрудников полиции. По состоянию на 1 декабря 2010 года в силовых структурах Ирака числилось 724 тыс. чел., большинство – в подразделениях Министерства внутренних дел. Только за ноябрь 2010 г. их потери составили 66 человек убитыми и 138 ранеными.
Главным событием внутриполитической жизни Ирака в ноябре-декабре 2010 года стало достижение договоренностей между политическими силами страны о разделе власти, что позволило разблокировать работу парламента и вскоре создать новое правительство. В ответ на политическую поддержку радикального шиитского лидера – имама Муктады Ас-Садра − глава правительства Ирака предоставил бывшим участникам НВФ «Армии Махди» большое число должностей на уровне среднего звена МВД, включая центральный аппарат ведомства. Под контроль «садристов» передано и несколько тюрем. Кроме того, в МВД Ирака официально сообщили об освобождении из мест заключения еще 1500 «садристов». Примерно 50 бывших командиров «Армии Махди» получили высокие воинские звания, а один стал бригадным генералом. Сторонники Ас-Садра настаивают на дальнейшем росте своего присутствия в армии и органах безопасности, что вызывает резкое недовольство представителей США. Дело в том, что радикальные иракские шииты в силу религиозных причин ориентированы на тесное сотрудничество с Ираном – последней страной региона, открыто противодействующей политике США.
Иракское военное командование отмечает, что до 2020 г. национальные ВВС не будут в состоянии решать свои задачи ввиду отсутствия квалифицированных летчиков. Первые боевые самолеты – тактические истребители F-16 – начнут поступать в Ирак лишь в 2013 г. Сдержанная позиция американцев в этом вопросе объясняется их опасением того, что иракские ВВС могут в будущем превратиться в «ответвление ВВС Ирана».
На 1 января 2011 г. в Ираке находилось около 50 тыс. военнослужащих США. Этот уровень присутствия сохранится до начала лета 2011 г. Теоретически они будут выполнять консультативные функции и заниматься обучением иракских силовых структур, будучи сосредоточены на военных базах вне территории иракских городов. На практике они могут быть задействованы при любом обострении ситуации. По информации Пентагона, потери ВС США в Ираке с 20 марта 2003 г. по 1 декабря 2010 г. составили 4746 чел. убитыми и около 31 980 чел. ранеными. В ноябре 2010 г. американский контингент потерял всего 1 человека. Впрочем, это еще не последний солдат, погибший в Ираке. Силы специальных операций (ССО ВС США) в составе 4500 чел. по-прежнему проводят «антитеррористические операции» (25 шт. в неделю), а ВВС США продолжают обустройство 3-х основных авиабаз на территории Ирака, поскольку воздушное пространство страны будет для них открытым и после 2011 г. Они, наряду с ССО, останутся в Ираке в рамках другого межправительственного соглашения.
Теперь США делают ставку на привлечение в Ирак новых частных военных компаний (ЧВК). Сейчас там служит порядка 100 000 сотрудников ЧВК, которым фактически делегированы функции государства по обеспечению безопасности. Для американской администрации они особенно удобны тем, что не попадали и не попадут в статистику боевых потерь. Договор с ЧВК может заключить любое юридическое лицо – иракская или иностранная фирма, правительство Ирака, Госдепартамент или Пентагон. Например, после 2011 г. Госдепартамент удвоит штат своих охранников из ЧВК – одной лишь охраной американских дипломатов в Ираке займется сразу 7 000 человек.
Те же частные военные компании – вчерашние «солдаты удачи» − будут обеспечивать (либо уже обеспечивают) охрану транспортной инфраструктуры, объектов нефтедобычи и электростанций, а также поддержание правопорядка в крупных городах, включая столицу Багдад, где все отнюдь не спокойно.
В условиях строгих мер безопасности в Багдаде с 1 по 10 ноября 2010 г. прошла крупная торгово-промышленная ярмарка, в которой участвовали до 1200 местных и зарубежных фирм, наиболее широко была представлена Франция. Российские фирмы в данной ярмарке не участвовали. Тем не менее, наша страна представлена в Ираке нефтяными проектами «Лукойла», «Газпромнефти», «Реновы» и «Альфа-Групп», инженерным проектом «Технопромэкспорта» и охранными услугами 2-х российских ЧВК.
Экономическое положение Ирака и ситуация в социальной сфере остаются крайне сложными. Население и экономика испытывают нехватку электроэнергии, топлива и пресной воды; нерегулярно работает транспорт. Почти 63% ВВП Ирака создается в промышленном секторе, то есть в нефтедобыче. Остальное – сельское хозяйство, транспорт, связь, торговля и другие услуги, в основном «теневые». По приблизительным оценкам, безработица составляет от 30 до 40%. Ситуация на рынке труда усугубляется начавшимся в 2008 г. возвращением иракских беженцев (по данным ООН, в страну вернулось порядка 100 тыс. из 2 млн. беженцев, покинувших страну после начала «установления демократии»).
На фоне победы религиозных партий в Ираке продолжается клерикализация общества. В Басре исламисты не разрешили гастроли цирка из Монако. Ограничена работа ночных клубов, а с 2011 г. в Багдадском институте изящных искусств запрещено преподавание музыки и театрального дела.
Афганистан: «No exit, only transition»
Стало хорошей традицией сравнивать операцию НАТО, чьи Международные силы содействия безопасности (МССБ) находятся в Афганистане вот уже 9 лет, с операцией Ограниченного контингента советских войск (ОКСВ) в 1979-1988 годах. Давно уже выросло новое поколение «душманов», «моджахеддинов» и «джихадистов», а прежних «духов» можно стало лицезреть в образе губернаторов провинций, лидеров политических партий и членов недавно избранного парламента Афганистана.
В отличие от ОКСВ, Международные силы на девятом году пребывания получили солидное подкрепление (30 тыс. военнослужащих США, переброшенных из Ирака) и никуда уходить не собираются.
Последний саммит НАТО по Афганистану в ноябре 2010 г. в Лиссабоне (в формате Россия−НАТО с участием генерального секретаря ООН) принял план передачи вопросов безопасности афганской стороне к 2014 году («кабульский процесс»), одновременно «размыв» сроки пребывания МССБ в Афганистане. Россия оказывает логистическую поддержку МССБ, то есть допускает транзит мирных и военных грузов в интересах технического и тылового обеспечения. Уже запланированы поставки российских вертолетов и стрелкового оружия, а также обучение афганских летчиков, полицейских и специалистов по гражданским вопросам в России.
Сверху Афганистан мрачен и неприветлив. Голые бурые горы, кое-где со снежными шапками. На огромной территории страны в 760 000 когда-то 16-17 млн. человек – пуштунов, таджиков, узбеков и ряда других национальностей. Парадоксальным образом за 30 лет войны это население выросло до 29-30 миллионов. С одной стороны, это можно объяснить тем, что в северных районах Афганистана военные действия завершились примерно десять лет назад. С другой стороны, по всей территории страны активно выращивается опийный мак, не все крестьяне занимаются этим добровольно, но средства для жизни они получают. В стране процветает воровство и коррупция (только объектом «распила» служит не федеральный бюджет, а международная помощь на восстановление экономики). Но это ничто по сравнению с производством и экспортом сырья для героина, в которое вовлечен практически весь политический класс абсолютно деградировавшей страны, по воле собственных авантюристов погрузившейся в гражданские распри еще в середине 1970-х годов.
Афганистан и сегодня пребывает в состоянии острого вооруженного конфликта. На выборы в сентябре 2010 г. пришло всего 4 млн. избирателей, а подсчет голосов растянулся на 1 месяц. Большинство призывников Исламской республики Афганистан не умеют читать и писать. Боевые отряды афганской оппозиции беспрепятственно уходят и возвращаются из Пакистана, где расположены базы снабжения, военной подготовки, отдыха и лечения. Там же сосредоточено руководство «Талибана» и «Аль-Каиды». Высоким технологиям армий США, Канады и других стран НАТО в Афганистане противопоставлена развитая тактика боевых действий «талибов», сочетающая наступательные и оборонительные бои с широкомасштабными партизанскими действиями, а также с регулярными террористическими актами. Обозначился кризис военной доктрины «бесконтактной войны» − даже самые «умные» боеголовки неспособны отличить боевика от мирного гражданина, и приходится возвращаться к силам общего назначения, ведущим «окопную войну на передовой». Кстати говоря, практика показала, что военнослужащие из европейских стран – членов НАТО не могут, не хотят и не умеют воевать.
В настоящее время МССБ насчитывают 120 000 военнослужащих, в т.ч. 80 000 американских. Это намного больше, чем пиковая численность ОКСВ в 1985-86 гг. Европейцы оккупируют северные районы Афганистана, сидят в гарнизонах и помогают налаживать мирную жизнь (речь идет о строительстве дорог, колодцев, школ и больниц). Контингенты США и Канады, напротив, находятся на передовой – в районах партизанской войны и вдоль границ территорий, контролируемых «Талибаном». Это юг страны и районы афгано-пакистанской границы, где ведутся боевые действия с использованием авиации, беспилотных «дронов» и тяжелой бронетехники. Например, канадский контингент в провинции Кандагар не так давно оценил полезность немецких ОБТ «Леопард-2» времен «холодной войны». Бессменный министр обороны США Роберт Гейтс (в конце 1980-х годов занимал должность директора ЦРУ и не понаслышке знаком с афганской проблематикой) настаивает на проведении специальных операций по «зачистке» территории Пакистана, уже не надеясь на военную победу при другом раскладе. Против таких операций категорически возражает правительство Пакистана, едва контролирующее данную часть своей страны, но заинтересованное в лояльности ее племенных лидеров, чья связь с афганской оппозицией вполне очевидна.
Таким образом, война в Афганистане останется актуальной темой международной политики как минимум до 2015 г., а скорее всего и в дальнейшем. Не только США, но и Россия, и европейские члены НАТО осознают необходимость миссии МССБ, так как всем очевидны катастрофические последствия в случае их ухода из региона.
Ратификация договора СНВ-3
С истечением 5 декабря 2009 г. срока действия договора СНВ-1 де-факто образовался международно-правовой вакуум, крайне неблагоприятный в плане перспектив разоружения и нераспространения ядерного оружия. В мае 2010 г. предстояла обзорная конференция по ДНЯО, на которой впервые с 1968 года пришлось бы признать невыполнение юридических обязательств основными ядерными державами согласно 6-й статье ДНЯО.
В этих условиях новый президент США Б. Обама выразил твердое намерение заключить с РФ новый юридически обязывающий договор, содержащий правила засчета и верификационные процедуры. Он не только сдержал обещание, но и добился ратификации этого договора в американском Сенате, несмотря на ожесточенное сопротивление Республиканской партии.
Следуя логике взаимного сдерживания, которое по сей день никем не отменено, Россия в ходе переговоров настаивала на существовании объективной взаимосвязи между СНВ и ПРО, что было очевидно всем участникам аналогичных переговоров между 1969 и 1991 годами.
Напротив, американская сторона поначалу считала, что прежний подход к ведению переговоров устарел, и ограничение стратегических оборонительных вооружений больше не является «краеугольным камнем» разоружения. Данный подход проявился еще в годы республиканской администрации – 13 июня 2002 г. США вышли из Договора по противоракетной обороне и занялись созданием национальной ПРО территории США. В силу технических причин данная задача имеет решение только в том случае, если инфраструктура ПРО (радары и противоракеты) размещены по всему земному шару, и притом как можно ближе к местам размещения перехватываемых ракет.
Впрочем, в рамках процесса «перезагрузки» 17 сентября 2010 г. президент Обама объявил, что США корректируют план размещения радарной установки в Чехии и ракет-перехватчиков в Польше (с переносом сроков на 2015 г. или позднее), отдав предпочтение уже имеющимся противоракетным средствам в Западной Европе и Средиземном море.
В итоговом тексте «Договора СНВ-3» (в преамбуле) присутствует компромиссная формулировка: с одной стороны – признается взаимосвязь между СНВ и ПРО, с другой – существующие системы ПРО не представляют угрозы для эффективности имеющихся ядерных сил России и США.
Американцы также пошли на символическую уступку в виде включения в Соглашение по СНВ-3 одностороннего «Заявления Российской Федерации относительно противоракетной обороны» (который Сенат США уже дополнил «симметричным» и противоположным по смыслу собственным односторонним заявлением). Помимо этих двух реплик, Соглашение включает тексты «Договора между РФ и США о мерах по дальнейшему сокращению и ограничению стратегических наступательных вооружений» и «Протокола к договору». Именно они отражают взятые обязательства сторон, давая определение всей терминологии, категорий данных и типов вооружений, включая правила засчета СНВ. Также определены контрольные процедуры (уведомления, обмен телеметрической информацией и инспекционная деятельность) и формализованы технические процедуры (переоборудование и ликвидация СНВ).
Каковы же условия Договора СНВ-3 в части, наиболее интересной для мирового сообщества –предельных установленных уровней СНВ?
Для оперативно-развернутых стратегических носителей установлен потолок 700 единиц а для связанных с ними развернутых боезарядов 1 550 (что на 150 единиц меньше, чем нижняя «планка» Договора СНП). Согласно протоколу к Договору СНВ-3, оперативно-развернутыми считаются следующие носители:
Стратегические бомбардировщики − носители ядерного оружия, за исключением учебно-тренировочных и находящихся на ремонтных заводах;
МБР и БРПЛ, размещенные на пусковых установках, за исключением учебных установок, а также установок для тестовых и космических запусков.
Для всех стратегических носителей (развернутых и неразвернутых МБР, БРПЛ и тяжелых бомбардировщиков) был установлен предельный уровень 800 единиц.
При этом договор не распространяется на боезаряды, находящиеся на долговременном хранении, на ракеты, используемые для запуска космических аппаратов, и на тяжелые бомбардировщики, включенные в стационарные (музейные) экспозиции. Указанные верхние уровни должны быть достигнуты «через 7 лет после вступления договора в действие» (то есть к январю 2018 г.), при этом срок действия Договора СНВ-3 определен как 10 лет с момента ратификации, т.е. до января 2021 г.
Предусматриваются два типа инспекций. Инспекции первого типа (до 10 инспекций с каждой стороны в год) подтверждают заявленное количество оперативно-развернутых СНВ. Инспекции второго типа проверяют данные о неразвёрнутых, переоборудованных или ликвидированных вооружениях. В течение года разрешено не более 8 инспекций второго типа.
Как соотносились ядерные силы сторон на момент выработки договора СНВ-3? На вооружении СЯС РФ на 1 января 2010 г. состояли 2 082 боезаряда, развернутых на 566 стратегических носителях. В том числе в РВСН – 1 087 боезарядов на 331 носителе (см. табл.):
На вооружении ВМФ и ВВС РФ на ту же дату состояло 995 развернутых стратегических боезарядов и 235 носителей. При этом в составе ВМФ – 10 РПКСН, 160 носителей и 576 боезарядов (64х3 на ракетах РСМ-50 и 96х4 на ракетах РСМ-54). В составе военно-воздушных сил – 75 стратегических бомбардировщиков (13 Ту-160 и 62 Ту-95МС), на которых было развернуто 419 крылатых ракет (419 боезарядов).
В это же время США фактически располагали 798 развернутыми носителями и примерно 4 тыс. стратегических боезарядов, из которых в «потолки» договора СНВ-1 засчитывались 2 129 боезарядов. Сюда входят 450 МБР «Минитмен-3» – 500 боезарядов; 288 БРПЛ «Трайдент-2» – 1 152 боезаряда; 109 стратегических бомбардировщиков (93 Б-52Н (461 КР) и 16 В-2 (16 авиабомб)) – 477 развернутых боезарядов.
Из приведенных данных вытекает, что выполнение условий СНВ-3 не потребует от сторон специальных усилий и осуществится в силу естественных причин:
1. Россия уже сейчас «укладывается» в верхний предел по числу носителей и должна снизить лишь число боезарядов (что произойдет по мере выбытия МБР и БРПЛ, произведенных в СССР, и замены их новыми носителями с гораздо меньшим числом боеголовок на каждом). Кроме этого, переход на правила засчета СНВ-3 приведет к одномоментному «списанию» 344 авиационных крылатых ракет: отныне каждый стратегический бомбардировщик будет засчитываться как 1 боезаряд (в СНВ-1 их было от 5 до 6, а чисто технически их может быть 10-12).
2. Американская сторона несколько превышает верхний предел и по развернутым носителям, и по боезарядам. Однако с переходом от правил засчета СНВ-1 к правилам СНВ-3 вместо 461 боезаряда на американских бомбардировщиках будет засчитываться всего лишь 60 (то есть на четыре сотни меньше). Остальное довершат старение и естественное выбытие тех же МБР и БРПЛ.
В долгосрочной перспективе Договор СНВ-3 безусловно содействует ядерному разоружению, хотя и не решает целый ряд ранее отложенных вопросов (как то: ядерное оружие других стран, тактическое ядерное оружие и «проблема возвратного потенциала»).
Роль Организации объединенных наций в вопросах международной безопасности
В апреле 2010 г. мир отметил 65-летие создание Организации Объединенных Наций. Эту дату нельзя было не встретить в приподнятом настроении: изрядно обветшавшее здание штаб-квартиры ООН в Нью-Йорке на Ист-Ривер, построенное при жизни отцов-основателей организации, медленно, но верно возвращается к современности посредством капитального ремонта. Не далее как 26 марта 2010 г. был закрыт известный на всем земном шаре зал заседаний Совета Безопасности ООН, и как минимум до 2012 года этот ключевой орган ООН получит другое помещение.Куда стремится Индия?
Как известно, идея реформы Совета Безопасности ООН, за которую активно выступали Германия, Япония, Индия и Бразилия, пока не вылилась в конкретные шаги, хотя переговоры на тему реформы продолжаются по сей день. К чему стремятся кандидаты в постоянные члены реформированного Совбеза ООН? Какова роль Совбеза ООН в глобальной политике? И насколько актуален СБ ООН в условиях зачастую односторонней политики США и государств-членов НАТО?Совет Безопасности ООН, согласно уставу этой организации, несет главную ответственность за поддержание международного мира и безопасности (в то время как зона возможного вмешательства блока НАТО, не имея четких границ, всего мира не охватывает точно).
В Совбезе ООН рассматриваются спорные вопросы, касающиеся распространения оружия массового поражения, борьбы с терроризмом, защиты детей в вооруженных конфликтах и наказания государственных преступников.
Если тот или иной спорный вопрос в итоге приводит к началу боевых действий, Совбез ООН несет обязательство как можно скорее положить им конец. Во многих случаях Совет Безопасности давал конфликтующим сторонам прямые указания о прекращении огня.
Кроме того, Совбез ООН направляет миротворческие силы Организации в районы конфликтов со следующими целями:
* Ослабление напряженности в районах конфликтов;
* Разъединение войск враждующих сторон;
* Создание обстановки, позволяющей искать пути мирного урегулирования.
Совет Безопасности может принимать решения о принудительных мерах, вводить экономические санкции и даже санкционировать коллективные военные действия произвольных государств (включая и государства НАТО).
Принято считать, что миротворцы ООН (в отличие от регулярных армий, действующих с одобрения ООН) в силу характера своих целей (и непрекращающегося дефицита бюджета ООН) вооружены лишь стрелковым оружием и легкой бронетехникой. Среди них немало военных наблюдателей, полицейских и администраторов, а также международного гражданского персонала. Однако в отдельных случаях ООН «показывает зубы»: так, для обеспечения выполнения резолюции 1701 (2006 г.) к берегам Восточного Средиземноморья под «голубым флагом» приплыли несколько фрегатов, 1 корвет и 13 тяжелых французских танков «Леклерк».
Миротворческие операции ООН
Рассмотрим теперь ситуации, в которых Совет Безопасности ООН (с согласия всех его постоянных членов) принимал решения об отправке миротворческих сил. Таких случаев оказывается не так уж мало: позиции ООН традиционно сильны на Ближнем Востоке, в Африке и на территории малых островных государств, не относящихся к числу приоритетов великих держав.Миротворческие силы ООН в концу 2010 г. достигли рекордных 98 тысяч человек, что на 40% больше, чем по состоянию на 1 января 2007 г. По состоянию на 31 декабря 2010 г. Организация Объединенных Наций осуществляла 16 миротворческих операций в 11 странах, все они перечислены в таблице:
Наконец, в ноябре 2010 г. президент Обама неожиданно объявил о своей поддержке принятия Индии в число постоянных членов СБ ООН. Правительство Индии, придающее реформе СБ ООН огромное значение, пришло в восторг. Эта страна играет ключевую роль в миротворческих операциях, отправляя своих военнослужащих, одетых в «голубые каски», во все мыслимые «горячие точки» на свете. Правда, для воплощения индийской мечты в реальность потребуется еще не один год переговоров с остальными постоянными членами Совбеза.
Многосторонняя дипломатия и гуманитарные интервенции
Международная повестка дня, как известно, формируется из общих для всех проблем и угроз. Помимо вопросов, отнесенных к компетенции Совета Безопасности, существуют также борьба с наркоторговлей и организованной преступностью, преодоление нищеты, болезней и последствий природных катастроф, противодействие климатическим изменениям и обеспечение продовольственной безопасности.«Необходимость поиска солидарных ответов на эти вызовы объективно ведет к формированию позитивной, объединительной повестки дня в международных отношениях, основанной на близости национальных интересов», − писал министр иностранных дел С.В. Лавров в декабре 2010 г.
Не углубляясь здесь в конкретные механизмы дипломатического и гуманитарного участия ООН, перечислим здесь наиболее важные события, в которых оно имело место:
* Землетрясение с магнитудой 7.0 баллов на Гаити в январе 2010 г., превратившее столицу островного государства в гигантское кладбище. Погибло 300 тысяч человек (другие районы страны практически не пострадали). На протяжении года остров также пережил ураган, наводнение и вспышку холеры. Миротворческая миссия MINUSTAH содействовала мерам по преодолению гуманитарной катастрофы, но практически вся ее администрация погибла. Под прикрытием миротворцев ООН на Гаити развернулись крупномасштабные гуманитарные операции, финансируемые в первую очередь США.
* Разрушительное землетрясение с магнитудой 8.8 баллов в Чили в феврале 2010 г., разрушило более 70 000 домов и оставило без крова 2 млн. человек (при всем населении страны 17 млн.) ООН выделила 10 млн. долларов на помощь в ликвидации последствий.
* Политический кризис и кровавые межэтнические столкновения в Киргизии в июне 2010 г. Помимо дипломатического вмешательства в моменты обострения кризиса, ООН оказывает помощь Киргизии по линии Всемирной продовольственной программы, Детского фонда и Всемирной организации здравоохранения.
* Небывалое наводнение в Пакистане в июле-августе 2010 г. Реки, вышедшие из берегов после одномоментного выпадения 300 мм осадков, затопили 1/5 территории страны. Порядка 250 тысяч домов смыло водой, а число жертв достигло 1600 человек. Сотрудники ООН помогали обеспечивать пострадавшее население продовольствием, палатками и медикаментами в условиях распространения желудочно-кишечных и кожных заболеваний.
* Сильная засуха в странах Сахеля в 2009-2010 гг. поставила 10 млн. жителей перед угрозой голода. В ответ Всемирная продовольственная организация (ФАО) в 2010 г. направила в Нигер 14 тыс. т корма для скота, 3 тыс. т посевного зерна и 1.5 тыс. т удобрений. Эксперты ООН надеются, что данная помощь дошла до 2.8 млн. сельских жителей Нигера.
Экономика: равновесие нестабильности
Говорят, что каждому поколению необходим свой Колумб. Теперь, в начале 2010-х, все человечество (по крайней мере та его часть, что материально зависит от состояния дел в экономике), оказалось в положении Колумба: он не знал, где именно оказался, только знал, что не в Индии.«Либеральный капитализм прошел по кругу за последние 300 лет и уперся в свои изначальные ограничители... Тут не помешал бы совместный анализ. Так, очевидно, что один из факторов кризиса – отсутствие конкурентной среды с развалом Советского Союза. Нужен какой-то стимул извне для развития. Поэтому кризис радикально меняет условия дебатов по ключевым вопросам мирового развития с проекцией в том числе на то, какими должны быть оптимальные модели социально-экономического развития» − как ни странно, это пишут не пресловутые «антиглобалисты», а вполне респектабельный Министр иностранных дел РФ.
Ни один серьезный экономист больше не будет вести разговор о наступлении века постоянного роста или процветания. Экономические циклы и кризисы в XXI веке явным образом взяли верх над оптимистическими ожиданиями конца 1980-х годов, которые широко пропагандировались мировыми СМИ. Между тем сегодняшний кризис «продолжает традиции» кризисов 1973, 1981, 1987 и 1997-98 годов, отличаясь от них масштабом распространения и глубиной возникающих рисков.
Пока финансовые власти мировых держав пытаются проводить политику возвращения к «прекрасному старому миру», т.е. докризисной модели развития.
Напомним, что в фундаменте той модели лежало искусственное завышение потребления в промышленно развитых странах, которое финансировалось за счет роста задолженности домохозяйств, компаний и суверенных государств (деривативы и другие «токсичные активы» появились на рынке лишь в завершающей стадии данного процесса).
Что касается государств, они действительно имеют возможность снизить остроту проблемы суверенного долга за счет денежной эмиссии. Но даже эмиссия не решает проблемы дисбаланса рыночного предложения (речь идет о производственных мощностях, построенных за последние 30-40 лет) и фактически располагаемых доходов населения (которое в условиях кризиса на рынке труда и с учетом ранее взятых обязательств уже не может компенсировать нехватку доходов новыми кредитами).
В этих условиях власти развитых стран обратили взгляд на такие государства, как Китай, Индия и Бразилия, где кризисные явления в основном были преодолены за относительно короткое время. Потенциал роста экономик подобных стран весьма велик, поскольку там далеко не завершен переход к городскому обществу современного типа, обладающему жилищной, транспортной и коммунальной инфраструктурой. Дисбаланс предложения и спроса мог быть разрешен лишь в глобальном масштабе – за счет развивающихся рынков. Это означает, что магазины, заводы, складские базы и хранилища госрезерва развивающихся стран могли принять (и в итоге приняли) избыточные партии потребительских товаров, основных средств и стратегического сырья, чем предотвратили сценарий новой депрессии на Западе (и в таких «переходных» странах, как РФ). Конечно, данный процесс сопровождался также переориентацией экспорта КНР на внутренний рынок.
С другой стороны, совместное преодоление кризиса требовало консультаций на политическом уровне. Еще в 1999 году была организована «группа двадцати», получившая широкую известность с началом встреч ее участников на высшем уровне в ноябре 2008 г. К тому времени стало ясно, что «большая восьмерка» (G8) недостаточно широко представляет государства, принимающие весомые для мировой экономики решения.
Производство и цены, финансы и торговля
К началу 2010 г. шоковое состояние международных финансов, казалось, отошло в прошлое. Год спустя их положение оставалось внешне таким же стабильным, при этом фундаментальные проблемы финансового сектора так и остались нерешенными. Да, правительства по-прежнему поддерживали банки и страховые группы, следя за уровнем их прибыли. При всей сложности схем «спасения» результатом государственной интервенции, как правило, была передача задолженности банковских и страховых групп соответствующим государствам. В обмен на это государства получили на балансы «токсичные активы» и «мусорные облигации», имевшие весьма ограниченную полезность.Но и банковский сектор не вернулся к докризисному состоянию. В условиях недостаточно устойчивого подъема экономики и слабого частного спроса на кредиты банки оказались лишены безопасных объектов доходных вложений, которыми традиционно страховались риски других операций. Банковскому сектору развитых стран (и стран с переходной экономикой) достаточно сложно разместить уже имеющуюся ликвидность, при этом процентные ставки, регулируемые центробанками, снизились до крайне низких уровней:
* Ставка рефинансирования ЕЦБ – 1.0%.
* Ставка рефинансирования Банка Англии – 0.5%.
* Ставка рефинансирования ФРС США и Банка Швейцарии – 0.25%.
* Ставка рефинансирования Банка Японии – 0.1%.
В этих условиях финансовая система развитых стран не может выполнять своих базовых функций. Вместо эффективного распределения ресурсов между производительными отраслями экономики система в целом работает во имя создания новых «пузырей» на рынке акций и сырьевых товаров, благо денежной ликвидности хватит еще не на один десяток финансовых «пирамид».
Несмотря на де-факто продолжающийся финансовый кризис, кризисные проявления в «реальном секторе» экономики пока удается сдерживать в приемлемых границах:
* Весь мировой ВВП в 2006 году составлял порядка 49 трлн. долл. США.
* Весь мировой ВВП в 2009 году составлял порядка 58 трлн. долл. США.
За счет снижения объемов разработки новых месторождений, а также наполнения финансовых рынков ликвидностью на протяжении 2010 г. продолжался рост цен на сырьевые товары:
Особенно быстрый рост цен наблюдался в ноябре 2010 г. Стоимость нефти вернулась к уровню 85-90 долл./баррель, характерному для докризисного рубежа 2007-2008 гг. Вне всяких сомнений, за ростом цен на сырьевые товары в 2011 году последует поворот спекулятивных капиталов на рынки стран, экспортирующих природные ресурсы (включая РФ).
Впрочем, рост биржевых цен в некоторой степени подкреплялся достижениями «реального сектора». Иллюстрацией здесь служит состояние мирового рынка стали. По данным World Steel Association, в ноябре 2010 г. в 66 странах, подающих отчетность, было произведено 114 млн. т стали, что на 5.1% больше, чем в ноябре 2009-го. Из указанного объема 50.2 млн. т стали произведено в КНР, 9.0 млн. т – в Японии и 6.5 млн. т – в США.
Перенос производства в страны Азии продолжается полным ходом: общее производство стали с января по ноябрь 2010-го в ЕС и Северной Америке оказалось на 14-15% ниже, чем в аналогичном периоде 2008 г., а в странах Азии – на 16% выше, чем в 2008-м.
Можно заподозрить, что столько стали азиатским странам в действительности не требуется, и речь идет о ее производстве для последующего экспорта готовых изделий. В самом деле, по оценке Всемирной торговой организации номинальный объем мировой торговли в 2010 г. вырос на 9.5%. «Правила и принципы ВТО помогли правительствам сохранить открытость национальных рынков, и теперь объемы международной торговли имеют точку опоры для дальнейшего роста. Мы увидели свет в конце тоннеля», − отметил генеральный директор ВТО Паскаль Лами.
Экспорт из развитых стран в номинальном выражении в 2010 г. вырос примерно на 7.5% (за счет таких стран, как США, Франция и Германия), а экспортные поставки из развивающихся стран и переходных экономик (таких как РФ) – на 11%. Однако даже при сохранении указанных темпов восстановления пик мировой торговли 2008 г. будет превзойден лишь по итогам 2011 г.
Следует, однако, помнить, что в условиях сравнительно слабого спроса промышленные производители не могут возложить на покупателей свои высокие сырьевые издержки. Отрасли перерабатывающей промышленности сохранили жизнеспособность в 2009-2010 гг. главным образом благодаря сокращениям персонала и снижению заработных плат. Этот вопрос будет рассмотрен далее для отдельных стран.
ВВП и население стран G20, 2010 год
«Группа двадцати» на сегодняшний день является главным мировым экономическим форумом. Несмотря на то, что страны G20 не полностью совпадают с первой двадцаткой лидеров по общему ВВП, они представляют все экономические регионы мира, 90% мирового ВНП и 2/3 мирового населения. В 2010 году экономики всех стран G20, как следует из приведенной ниже таблицы, вернулись в фазу роста:США
1. Отмечено ускорение темпов роста в 3-м квартале 2010 (и ожидается не меньший рост в 4-м квартале 2010). Особенно быстро восстанавливается промышленность, пережившая глубокий спад в 2009 г. На сегодняшний день промышленное производство в США находится на уровне 2000 г.2. Годовые темпы инфляции составляют: по дефлятору ВВП − 1%, по ИПЦ − 1.6%. Программа ФРС США QE2 должна привести к постепенному росту инфляции до среднегодового уровня 2.0-2.5%, тем самым парируя угрозу дефляции.
3. Безработица в США по данным на конец 2010 г. составляла 9.6% (прогноз на 2011 г. – 9.3%). Это намного выше среднегодового уровня 2000-х − 5.5%. Показатель безработицы в США имеет повышенную склонность к увеличению, поскольку в стране продолжается рост численности населения (в 2010 г. +0.95%).
4. Дефицит федерального бюджета в финансовом году 2009/10 составил 8.8% ВВП. В финансовом году 2010/11 ожидается дефицит в размере 7.7% ВВП, что существенно превосходит средний показатель 2000-х годов – 2.3% ВВП.
5. Суверенный долг правительства США (включающий внутренние и внешние обязательства) на 31.12.2010 составил 94% ВВП, при этом чистый долг правительства США (долг минус активы в виде долговых инструментов) вырос в 2010 г. до 9.79 трлн. долл (и по прогнозу МВФ увеличится к 2015 г. до 15-16 трлн. долл.)
КНР
1. В 2011 г. прогнозируется ВВП рост еще на 9.5% (при сохранении инфляции в пределах 3.5-4.5% и безработицы на уровне 4.0-4.1%). В отличие от США, инфляция рассматривается в данной ситуации как угроза экономическому росту.2. Суверенный долг Китая составляет 19% ВВП и будет медленно снижаться. Дефицит бюджета в 2011 г. снизится с 3% до 2% ВВП. КНР по-прежнему размещает золотовалютные резервы в долговых обязательствах развитых стран, включая США и страны европейского валютного союза. Объем этих резервов в скором времени достигнет 3 трлн. долл.
3. В настоящее время КНР по общему производству легковых и грузовых автомобилей обогнала Японию, США и вышла на 1-е место в мире. Став крупнейшим в мире рынком транспортного машиностроения, Китай оказывает серьезное воздействие как на добывающую, так и на перерабатывающую промышленность других стран. В 2011-м будет поставлен очередной рекорд по мировому потреблению нефти, и в основном за счет автомобилизации КНР.
4. Население Китая в 2010 г. увеличилось на 0.5% и достигло 1348 млн. чел. Из них городское население составляет 46%, или 620 млн. чел. К 2015 году городское население КНР, достигнув 700 млн. чел., сравнится по численности с сельским. В стране насчитывается свыше 160 городов-миллионников. Старение населения только начинается: на сегодня в КНР насчитывается 167 млн. человек старше 60 лет.
Япония
1. В 2011 г. ожидается замедление темпов роста до 1.6%. Объем ВВП в 2011 г. тем самым составит 93% от показателя 2007 г.2. Уровень безработицы ожидается в пределах 4.9-5.0%. Численность населения − 127.4 млн. – будет медленно снижаться.
3. По-прежнему велик дефицит госбюджета (2010 г. – 9.8%, 2011 г. – 9.1%). Чистый долг правительства Японии достигнет в 2011 г. рекордных 130% ВВП. Объем международных резервов на конец 2010 г. – 1.133 трлн. долл. В последнее время возник такой термин, как «японизация мировой экономики» (имеется в виду стабилизация объемов производства и фактическое прекращение количественного роста экономики после 1991 г.) Строго говоря, данный феномен не следует априори рассматривать как негативный. Удивляет, пожалуй, фантастический объем госдолга. Но Япония имеет неплохую перспективу для дальнейших запусков «печатного станка», поскольку йена признается довольно надежной резервной валютой.
Европа: Кризис государственного долга
Экономический рост в зоне обращения единой европейской валюты («Еврозона») в 2010 г. составил лишь 1.9% (с прогнозируемым замедлением в 2011 г. до 1.4%). Некоторую помощь европейским странам-экспортерам оказала девальвация единой европейской валюты (с уровня 1.40-1.50 долл/евро до уровня 1.30 долл/евро в конце 2010 г.)Исторически за волной международного экономического кризиса в течение нескольких лет следует волна суверенных дефолтов. Соответствующие опасения среди международных инвесторов возникли уже в январе 2010 г., что сопровождалось резким снижением обменного курса евро. Некоторые обозреватели даже вспомнили об эффективном обменном курсе, рассчитанном по паритету покупательной способности (в 2010 г. такой курс составил бы 1.18 долл/евро).
В конце 2007 г. весь мир узнал об американских «сабпраймерах», ставших одним из символов начавшегося финансового кризиса. В Европе роль «сабпраймеров», не заплативших по кредитам, исполнили экономически более уязвимые государства PIGS и их компании-резиденты. (Аббревиатура PIGS широко используется для обозначения таких стран, как Греция, Португалия, Ирландия и Испания, иногда к ним добавляется Италия).
В частности, в Испании еще в 2007-2008 гг. разрушился ипотечно-строительный «пузырь», что породило вал сокращений персонала, в результате которого безработица в Испании по сей день находится на отметке 19-20%. Поэтому в активах южно-европейских банков так велика доля просроченных ипотечных и потребительских кредитов.
Выше мы говорили о «токсичных активах», перемещенных после 15 сентября 2008 г. на государственные балансы. Первоначально это были финансовые инструменты, созданные частным сектором, излишне увлекшимся сложными математическими моделями. Последующие меры антикризисной поддержки частного сектора фактически подорвали государственные финансы наиболее уязвимых стран. И вот результат – в 2010 году в разряд «токсичного мусора» попали долговые обязательства Греции, одной из стран Еврозоны.
Эта ситуация на самом деле трагична, ведь такое государство не может рассчитывать на займы со стороны частного сектора и не имеет права осуществлять денежную эмиссию, так как состоит участником международного валютного союза. Государственная казна в таком случае пустеет в буквальном смысле слова, и приходится отправляться с протянутой рукой по миру, чтобы выплачивать зарплату учителям, врачам, военнослужащим и полицейским.
Пока европейские госслужащие протестовали, а международные спекулянты метались между корзинами валют, наш старый знакомый − доллар США − укреплял свои позиции. На сегодня доллар уверенно остается главной мировой резервной валютой, что является одним из успехов экономической политики США.
В свою очередь, Европейский союз не только создал стабилизационный фонд в 750 млрд. евро, но и организовал принятие Эстонии в зону евро – эта страна с населением 1.3 млн. человек перешла на единую европейскую валюту с 1 января 2011 г., став 17-м участником валютного союза.
В долгосрочной перспективе долговой кризис государств PIGS наносит ущерб всем странам Евросоюза, поскольку ставит их перед ясной альтернативой: либо исключать злостных неплательщиков из зоны евро, что оборачивается колоссальным ущербом для репутации ЕС, либо соглашаться на их дополнительное финансирование, что в сочетании с ростом стоимости обслуживания госдолга обострит дефицит государственного бюджета во Франции и Германии.
Перспективы преодоления экономического кризиса
Прошлое и будущее бюджетных дефицитов
Следует помнить, что бюджеты основных европейских стран, а также США и Японии, были глубоко дефицитными еще до начала кризиса, а сам кризис, начавшийся в конце 2007 года, всего лишь нарастил эти дефициты до беспрецедентных для мирного времени размеров.Ближе к лету 2010 г. в повестку дня встал вопрос о возвращении хотя бы к докризисной ситуации с дефицитами бюджетов, поскольку экономики G20 демонстрировали явный рост. Однако простого «сворачивания» программ стимулирования оказалось уже недостаточно. Для того, чтобы платить по новым (и старым) долгам, государствам пришлось заняться очередным сокращением административных, социальных, научно-исследовательских и оборонных расходов.
При этом страны континентальной Европы сделали ставку на урезание социальных расходов, а США и Великобритания продемонстрировали некоторые успехи в сокращении оборонных затрат. (Социальные расходы в этих странах были «оптимизированы» значительно раньше).
Так, Великобритания досрочно отправит на металлолом авианосец «Арк Ройал» и сократит численность армии. В реальном выражении военные расходы этой страны сократятся к 2015 г. на 8%, подойдя к минимально разрешенному уровню. Соединенные Штаты в лице Министерства обороны рассчитывают получить экономию 20 млрд. долл. в год за счет вывода контингента из Ирака (экономия не так велика, поскольку в бюджет Пентагона заложен ввод дополнительного контингента в Афганистан).
Означает ли подобный способ устранения бюджетного дефицита толчок к очередному витку спада экономики? Если действовать радикально, то да. Вот статистика по странам, бюджеты которых (в силу риска остаться без денег) в 2010 г. были заметнее всего сокращены:
Выходит так, что обойтись без замечательного «неокейнсианского стимула» в виде высоких государственных расходов все равно не удается. Как раз по этой причине Соединенные Штаты приняли решение сохранить аномально дефицитный бюджет до конца 2012 года. Для того, чтобы финансировать растущий госдолг США, были найдены довольно надежные источники.
Что означает «Quantitative Easing»?
«Программа количественного ослабления» − так переводится данный термин – получила широкий резонанс во всем мире. Это программа по реализации механизма «печатания денег» на довольно высоком уровне, осуществляемая Федеральной резервной системой США (полный аналог Центробанка).В ходе первого раунда – QE1 – с ноября 2008 по март 2010 г. – ФРС осуществила нетто-покупку ценных бумаг на 1.5-1.7 трлн. долл.
В ходе второго раунда – QE2 – с ноября 2010 по август 2011 г. − ФРС выпустит еще порядка 0.6 трлн. долл.
Второй раунд программы «количественного ослабления» имеет 2 основных операционных смысла:
1. «Разогреть» инфляционные ожидания, а с ними – и потребительский спрос в США.
2. Помочь американским производителям – экспортерам и тем, кто конкурирует с импортом на внутреннем рынке США.
Как отмечалось выше, инфляция в США сейчас беспрецедентно низка. Для того, чтобы «разогреть» инфляцию, ФРС следует осуществить либо монетизацию госдолга (т.е. выкуп облигаций напрямую у казначейства), либо выкуп государственных облигаций на свободном рынке. Инфляция, как ни странно, имеет свои преимущества: снижение доли сбережений в доходах населения, как следствие, рост потребительского спроса.
А если инфляция внезапно выйдет из-под контроля? Пусть даже так. Длительная и высокая инфляция, с которой западный мир уже сталкивался в 1970-х годах, представляется правящим кругам гораздо менее опасным сценарием, чем дефляция. Даже в условиях экономической стагнации инфляция позволит развитым государствам наконец-то разгрузиться от весомой части своего долгового времени, а МВФ уже рекомендовал развитым странам поднять разрешенный норматив инфляции до 5.0% в год.
Поскольку политика ФРС США существенно влияет на курсы обмена валют и потоки капиталов, программа QE2 едва ли не более значима в международном аспекте, чем для самой американской экономики. Как и в первый раз, «количественное облегчение» поначалу приведет к «всплеску» на рынке сырья и акций. Это означает волну «повышательного давления» на такие валюты, как юань, йена и российский рубль. Ряд экспертов уже считают программу QE2 предтечей будущих «валютных войн», несмотря на ободряющий тон заявлений «большой двадцатки».
Социальный аспект
Обращает внимание тот факт, что практически все издержки кризиса как в развитых, так и в «переходных» экономиках перекладываются с крупного капитала на государство, а с государства – на мелких предпринимателей, фермеров и наемных работников.Таким образом, для наиболее обеспеченных слоев общества «финансовый кризис» (понимаемый как несоответствие располагаемых доходов своему стандарту потребления) уже давно завершен, для государств – отложен на несколько лет (пока есть возможности для денежной эмиссии), а для многих лиц наемного труда находится в самом разгаре.
Нельзя сказать, что явления социального неравенства и необоснованного обогащения верхов остались незамеченными в странах Запада. Как раз в ответ на них в Европе поднялась волна социальной борьбы – против сокращений рабочих мест, снижения зарплат и ограничения доступности социальных услуг.
Экономическая политика в большинстве стран в настоящее время носит ярко выраженный классовый характер. Вопреки пропагандистским обещаниям, уровень жизни целых слоев населения снижается, а демократия не выражает мнения избирателей. И это – в условиях постоянного технического прогресса, сформировавшего гораздо более производительную технологическую базу, чем та, на которой основывалось «государство благосостояния» на Западе в начале 1970-х годов.
Приложение. Список сокращений и терминов
ЕС – Европейский Союз (он же Евросоюз). Возник путем преобразования Европейского экономического сообщества в результате подписания Маастрихтского договора в 1992 г. На сегодняшний день насчитывает 27 государств-членов.СНВ – Стратегические наступательные вооружения, то есть ядерное оружие, способствующее достижению главных целей войны на межконтинентальной дальности. Двусторонний процесс между Россией и США по их ограничению является частью обязательств официальных ядерных держав в рамках режима ДНЯО.
ДНЯО – Договор о нераспространении ядерного оружия (NPT – Nuclear non-Proliferation Treaty), открыт для подписания 1 июля 1968 г. В настоящее время в Договоре участвует 189 стран. С 11 мая 1995 г. Договор является бессрочным. Индия, Израиль, Пакистан и КНДР, будучи «неофициальными» ядерными державами, ДНЯО на сегодняшний день не состоят.
РПКСН – ракетный подводный крейсер стратегического назначения.
МБР – межконтинентальная баллистическая ракета (англ. ICBM – intercontinental ballistic missile).
БРПЛ – баллистическая ракета, базируемая на РПКСН (англ. SLBM – sea launch ballistic missile).
ОБТ – основной боевой танк (англ. MBT – main battlefield tank).
МССБ – Международные силы содействия безопасности в Афганистане (англ. ISAF – International Security Assistance Force).
ВС – Вооруженные силы.
ОПГ – организованная преступная группировка.
НВФ – незаконные вооруженные формирования, или повстанческие группы, ведущие вооруженную борьбу со своим правительством.
ЧВК – частная военная компания (англ. private military company).
МВФ – Международный валютный фонд.
ВБ – Всемирный банк.
ВТО – Всемирная торговая организация.
ВВП – Валовый внутренний продукт.
ВНП – Валовый национальный продукт.
ЦБ – Центральный банк.
ФРС – Федеральная резервная система.
ИПЦ – Индекс потребительских цен.
LME – Лондонская биржа металлов, London Metal Exchange.
QE – Quantitative Easing (букв. «количественное ослабление) – программа насыщения финансового рынка денежной ликвидностью.
Дефляция (сценарий дефляции) – разновидность экономического спада, при которой из-за снижения рыночных цен на товары разоряются производители, увольняется персонал и падает потребительский спрос, что приводит к дальнейшему снижению цен, занятости и уровня производства (т.н. «дефляционная спираль»).
Комментариев нет:
Отправить комментарий