Предисловие
2 марта 2008 г. в первом туре выборов президента Российской Федерации чисто формальную победу одержал 43-летний Д. А. Медведев. Никто тогда не ожидал, что в 2008 году закончится связанная с именем В. В. Путина «эпоха стабильности» и начнется другое, кризисное время. Кризисное не только в экономическом отношении: в августе 2008 г. в результате «пятидневной войны» российская армия впервые нанесет прямое поражение военному союзнику США (Грузии), но потеряет 67 человек убитыми и 283 человека ранеными.Настоящий доклад, будучи косвенно причастен к данной проблематике, кратко описывает текущее состояние отраслей экономики РФ и (частично) стран СНГ. Изучена хронология мирового экономического кризиса и его последствия для экономики РФ. Определенное внимание уделено стратегическим хозяйственным проектам государства и компаний, контролируемых государством. Упомянуты некоторые важнейшие события 2008-2009 годов, лежащие вне сферы экономики.
При подготовке доклада были использованы материалы из открытых источников – базы данных ФСГС, публикации в российской печати («Финанс», «Известия», «Российская газета», «Коммерсант») и ряд академических изданий.
Фундаментальные причины кризиса
Текущий экономический кризис, достигший кульминации в 2008-2009 гг., является кризисом международной системы торговых и денежно-кредитных отношений в широком смысле слова. Он как бы подвел итог первому этапу глобализации, когда в систему торговли, финансов и разделения труда в промышленности стран Запада были интегрированы страны Восточной Европы, республики бывшего СССР, материковый Китай и ряд других развивающихся рынков в Азии и Латинской Америке.
Непосредственной причиной кризиса были меры, предпринимавшиеся в США (стране – эпицентре кризиса) в последние 20 лет с целью ускорить накопление капитала и остановить упадок относительной экономической мощи страны. Путем формирования новых категорий нематериальных активов, ослабления государственного регулирования финансовых рынков и проведения расширительной кредитно-денежной политики ФРС США были созданы условия для высокомаржинальных сделок в финансовом секторе, намного превосходящих норму прибыли производительных отраслей экономики. Вместе с тем, новые финансовые инструменты, которым зачастую невозможно было дать объективную оценку, были объективно востребованы в изменившихся условиях мировой экономики, структурные сдвиги в которой означали неопределенность и высокую «подвижность» основных биржевых цен, курсов валют (включая мировые резервные) и потоков международных инвестиций. Финансовые рынки до определенного времени позволяли «утилизировать» избыточную ликвидность субъектов экономики, привлекать на приемлемых условиях иностранные инвестиции и страховать («хеджировать») риски, связанные с неожиданным изменением условий для обычной предпринимательской деятельности (например, колебания валютных курсов).
Так, в 2006 году на финансовый сектор приходилось 40% всей корпоративной прибыли в экономике США (в 1980 году – не более 10%). Тенденция «банкиризации» проявилась и в ряде других развитых стран. Например, несмотря на внедрение высокопроизводительных информационных технологий занятость в финансовом секторе экономики Великобритании увеличилась по сравнению с 1984 г. на 22%.
В ходе борьбы с кризисом накопления капитала образца 1970-х годов американские администрации почти все эти годы формировали дефицитный госбюджет, который финансировался за счет новых займов. В 1980 году, когда начинался последний раунд «холодной войны», долг правительства США не превышал 930 млрд. долл. К концу 2008 года он достиг 10.7 трлн. долл, а после реализации срочных антикризисных мер увеличился еще на один триллион. Для сравнения: весь мировой ВВП в 2006 году составлял порядка 47 трлн. долл.
Важным показателем экономического влияния США в мире остается доля активов, номинированных в долларах, в золотовалютных резервах других стран. Сейчас эта доля заметно превышает 50%, однако на долю единой европейской валюты приходится уже 25%, а среднегодовой обменный курс доллара фундаментально снизился (с уровня 1.25 долл/евро в 2006 г. до уровня 1.40-1.50 долл/евро в 2007-2009 гг.) Более резкого снижения не произошло по той причине, что экономика стран ЕС также пострадала от кризиса, а уровень государственного долга в отношении к ВВП в среднем по ЕС превышает 70%, что на самом деле близко к американскому показателю в 80%.
Общий сценарий кризиса. Развитие ситуации в экономике РФ
Общий сценарий мирового кризиса
Взятые государствами в долг у различных финансовых учреждений деньги в конечном счете попадали на электронные биржи, где использовались для «накачки» так называемых «пузырей» (bubbles), что было заметно уже в 2001-2002 годах. Индексы стоимости ценных бумаг, равно как и недвижимости в мировых столицах росли по мере привлечения все новых участников, большинство из которых были обременены долгами. Выплата долгов осуществлялась после того, как купленные активы вырастали в цене, а покупателями активов были очередные «инвесторы». Денежная ликвидность для осуществления сделок поступала благодаря политике «дешевых денег», ведущей к росту объема денежной базы. Не требовалось особого интеллекта, чтобы предсказать, что подобная пирамидальная конструкция рано или поздно распадется.
В конце лета 2007 г. кризис мировых финансов открыто проявился в форме нехватке ликвидности, ввиду непропорционального роста объема «пирамиды». Это привело к увеличению процентных ставок в сегменте межбанковского кредитования, и спустя несколько месяцев наступило банкротство британского банка «Northern Rock», который извлекал прибыль, финансируя долгосрочные ипотечные кредиты за счет краткосрочных займов других банков. Далее, весной 2008 г. разорился американский инвестиционный банк «Bear Sterns», в итоге он был продан банку «J.P. Morgan Chase». К концу 2008 г. из «большой пятерки» крупнейших инвестиционных банков США «на плаву» останутся всего 2 – «Goldman Sachs» и «Morgan Stanley». Все это время снижались цены на недвижимость, что означало повышение риска невозврата по ранее выданным ипотечным кредитам, особенно «subprime mortgages», которые послужили триггером для последующих событий.
Финансовый кризис постепенно охватил другие отрасли экономики: рецессия (сокращение абсолютного объема ВВП) в Соединенных Штатах началась уже в декабре 2007 г. Она стала самой длительной после 1945 года. В 2008 году в рецессию вступили все страны ЕС, Япония и большинство развивающихся рынков. Сокращение совокупного спроса в экономике происходило из-за уменьшения объема банковских кредитов, снижения стоимости жилья и спада инвестиционой активности (участники рынка в массовом порядке приступили к «обналичиванию» имеющихся у них активов).
Начало кризиса в экономике России. Осень 2008 г.
Экономика России в стороне не осталась. Хотя российское руководство не прогнозировало вовлечение страны в серьезный экономический кризис, оно все-таки придерживалось стратегии накопления крупных золотовалютных резервов, в которых аккумулировалась избыточная иностранная валюта.
В дальнейшем золотовалютные резервы были использованы по назначению.
Рынок российских акций начал снижение уже в июне 2008 г., в августе 2008 г. спекулянты массово покинули российский рынок, а в сентябре состоялся резкий переход к кризису всей экономики. Темпы развития кризиса оказались стремительными даже по российским меркам. После 15 сентября 2008 г. произошло снижение мировых цен на металлы и энергоносители, что резко осложнило положение предприятий главного сектора российской экономики – «сырьевого».
В сложном положении оказалась и такая отрасль, как строительство: цены на недвижимость в России уже давно подавали признаки «спекулятивного перегрева», а в условиях «падающего» рынка большинство строительных компаний выявили свою несостоятельность и были вынуждены реструктурировать задолженность перед банковским сектором.
Факторы резервов и долговых обязательств
Конечно, правительство России имело основания утверждать, что кризис «пришел из-за рубежа». Однако непосредственной причиной опустошения государственной казны в первые его месяцы был тот самый иностранный (большей частью спекулятивный) капитал, привлечением которого на российский фондовый рынок они так гордились незадолго до кризиса. Другим фактором развития кризиса был довольно крупный внешний долг российских компаний, включая крупнейшие нефтегазовые компании, контролируемые государством (при том что суверенный госдолг РФ, в отличие от европейских и американских правительств, невелик и составляет порядка 30 млрд. долл. США). Как оказалось, средства для обслуживания долга (величина долга колебалась в пределах 450-500 млрд. долл. США) у компаний и банков в целом имелись, но многим из них потребовалось предоставление государственной помощи, что практически было эквивалентно предоставлению им части золотовалютных резервов. Последние уменьшились с эквивалента 598 млрд. долл. (08.08.2008) до 405 млрд. долл. США (01.09.2009), после чего вновь стали расти.
Неизбежность девальвации российского рубля
Девальвация рубля, которая многими воспринималась как наиболее значимое событие, в действительности давно назрела и могла бы улучшить баланс внешней торговли. По состоянию на начало кризиса номинальный обменный курс рубля к доллару и евро находился на уровне 2003-2004 годов, в то время как индекс цен в экономике РФ с тех пор вырос в 1.6-1.7 раз. Это означало, что во столько раз продукция, произведенная в России, стала менее конкурентоспособной, чем импортная продукция. «Плавная девальвация» с октября по декабрь 2008 г., состоявшая из 21 «ступеньки», привела к потере рублем примерно 25% стоимости. К сожалению, в 2009-м году тенденция укрепления курса рубля вновь возобладала.
Главной проблемой стал вовсе не коллапс «перегретого» фондового рынка, не девальвация рубля и даже не снижение объема ЗВР (по состоянию на декабрь 2009-го они превышали 440 млрд. долл., что значительно больше, к примеру, чем их уровень 100 млрд. долл. в октябре 2004 г.)
Глубокий спад в обрабатывающей промышленности
По-настоящему проблемным и трудноразрешимым оказался упадок в «реальном секторе» экономики, и в первую очередь в промышленности. Типичными проблемами были отсутствие спроса и снижение рыночных цен, задолженность перед банковскими учреждениями, нарушение регулярности оплат в цепочке поставок. Все эти факторы привели к драматическому сокращению объемов производства в обрабатывающей промышленности, которая, следует отметить, и до кризиса не являлась флагманом экономики.
Разумеется, описанные тенденции не входили в планы правительства. Условий для того, чтобы стимулировать «инновации» и «умные технологии», в 2008-2009 годах определенно не возникло. Главным источником валютной выручки и инвестиционного спроса в масштабах национальной экономики на обозримое будущее останется топливно-энергетический комплекс. При этом у государства сохранилась возможность осуществлять инновации в рамках военно-промышленного комплекса и ряда гражданских отраслей промышленности, из которых наиболее перспективным выглядит сектор атомной энергетики.
По итогам 2009 г. в России ожидается спад ВВП на 9.0-9.5%, промышленного производства – на 12%, причем в обрабатывающих производствах – на 20% по сравнению с 2008 годом. Производство машин и оборудования, судя по данным за 11 месяцев 2009 г., сократилось на 30%, в том числе по транспортным средствам – на 40%. Нефтяная и газовая промышленность практически не пострадали. Напротив, эти две отрасли оказывали поддержку остальным: к примеру, производители металлических труб несмотря на кризис получали заказы нефтегазовой отрасли в связи с реализацией проектов по наращиванию экспорта углеводородов. В этом их отличие от электроэнергетики, где после расформирования РАО «ЕЭС России» (01.07.2008) инвестиции частного капитала фактически не состоялись, что привело к сокращению производства электрических машин и электрооборудования на 34%.
Кризис в транспортной отрасли
Ситуация в промышленности «симметрично» отразилась на грузообороте транспорта, в первую очередь железнодорожного. Динамика перевозки грузов по железной дороге в январе-июле 2009 года выглядела следующим образом: –40% по строительным грузам, –28% по цементу, –31% по черным металлам, –19% по перевозке химических грузов и удобрений, –55% по импортным грузам (всё по отношению к аналогичному периоду 2008 года). Объем перевозки нефти и нефтепродуктов по железной дороге в этот же период сократился всего лишь на 3%.
Перспективы преодоления экономического кризиса
Новогодний прогноз Министерства экономического развития
В декабре 2009 г. Минэкономразвития РФ представило широкой общественности прогноз на 2010 год, весьма напоминающий новогодние пожелания. Замглавы ведомства А. Клепач пояснил, что данный прогноз рассчитан исходя из высоких цен на нефть и начала фундаментального подъема в экономике США.
Итак, можно надеяться, что в 2010-2012 годах среднегодовой курс рубля будет устойчиво составлять 27-28 руб/долл, и при цене нефти сорта «Urals» 58 долл/баррель ВВП в 2010 г. вырастет на 3%, а инфляция составит всего лишь 7%. Минэкономразвития ожидает также увеличения объема инвестиций в основной капитал, роста доходов населения и оборота розничной торговли. Сохранится, правда, высокий уровень безработицы.
«Осторожный оптимист», министр финансов А. Кудрин ранее предсказывал рост ВВП в 2010 г. на 1%, а Международный валютный фонд уже повысил эту оценку до 1.5%. Похоже, что оптимизм пользователей системы национальных счетов передался премьер-министру В. В. Путину, который накануне Нового года также предположил, что экономический спад в России подошел к концу. К тому времени ежемесячные показатели выпуска во многих отраслях (не не в обрабатывающей промышленности) вернулись к уровню конца 2008 г., при этом в отличие от 2008 года они росли.
Фундаментальная зависимость от внешних факторов
Существующий на мировом рынке уровень цен на энергоносители, несомненно, является для российской экономики комфортным. Он означает заведомо положительное сальдо потоков капитала, снижение фискальной напряженности и общее увеличение спроса в экономике. Расходная часть федерального бюджета на 2010 год (10 трлн. руб., или 330 млрд. долл. США) останется на уровне прошлого года, при этом антикризисные меры реализованы в виде повышенных социальных расходов бюджета (в первую очередь – пенсий). Дефицит в 2 триллиона рублей будет покрываться из Резервного фонда и за счет размещения государственных облигаций на рынке.
Вопреки высказанной Д. А. Медведевым мысли о том, что «не сырьевые биржи должны вершить судьбу России», в данный момент дело обстоит именно так. Расширительная кредитно-денежная политики ФРС США в настоящее время обеспечивает «накачку» нового «пузыря» (жилья, сырья, финансовых активов) на обломках (осколках?) старого. По-видимому, жить по-другому мировая экономика уже неспособна. Известно, что серьезных организационных решений по итогам серии саммитов «большой двадцатки» (G20), кроме как отдельных мер регулирования финансового рынка, принято не было. Никак не разрешен дисбаланс между производством, потреблением и накоплением в разных регионах мира. Сохраняется возможность восстановления баланса, но ее внешняя форма будет подлинным шоком для финансов – это может быть только резкая девальвация доллара США. Некоторые финансисты уже предложили создать всемирную валюту на основе специальных прав заимствования МВФ.
Оснований считать, что мировая экономика в ближайшие годы выйдет из кризиса, пока не появилось. Можно лишь констатировать, что в данное время наблюдается ее восстановление (временное?) после длительного и глубокого спада, что не было редкостью и в годы Великой депрессии. Неплохой иллюстрацией этого восстановления служит состояние мирового рынка стали. По данным World Steel Association, в октябре 2009 г. в мире было произведено 112 млн. т стали, что уже на 13.1% больше, чем в октябре 2008-го. Этот рост обеспечен производством и спросом на азиатских и развивающихся рынках. (По оценке экспертов, время черной металлургии в Старом Свете прошло).
О стоимости нефти в долгосрочной перспективе
Впрочем, за высокими ценами на сырье стоит ряд фундаментальных факторов, благодаря которым будущее российской экономики выглядит если не безоблачным, то во всяком случае предсказуемым. Если оглянуться назад в прошлое, то к началу XX в. человечество за все предшествующее время существования использовало для своего жизнеобеспечения около 40 млрд. т. условных углеводородов (в нефтяном эквиваленте). За 1901-1970 годы было использовано втрое больше – 120 млрд. т. За последующие 35 лет (по 2005 г. включительно) было использовано еще больше – примерно 270 млрд. т. Катастрофический рост потребления энергии был неравномерным. Северная Америка и страны Европейского Союза, в которых проживает 12% населения планеты, по сей день потребляют 50% всей мировой энергии. Китай, Индия и ряд развивающихся стран, в сумме образующих 68% мирового населения, по состоянию на 2007 г. потребляли лишь 18% энергоносителей в мире. Это говорит о том, что, во-первых, роль энергоносителей нисколько не уменьшается с переходом к «постиндустриальному» обществу, а во-вторых, потенциал роста их потребления за счет Китая и Индии попросту бесконечен и ограничен лишь стоимостью добычи углеводородных ископаемых.
Во что обойдется добыча нефти в XXI веке?
21 августа 2009 г. на Ванкорском месторождении (север Красноярского края) началась промышленная добыча нефти. Это первая нефтегазоносная провинция, введенная в эксплуатацию в России после распада Советского Союза. Ванкор – крупнейшее из известных месторождений нефти в Восточной Сибири (500 млн. т меловой нефти на глубине до 3 км, открыто в 1998 г.) с потенциалом добычи не менее 50 лет. Проект компании «Роснефть» велся с 2003 г. и на тот момент обошелся в 200 млрд. руб. На пике строительства там было задействовано 12 000 рабочих и 2 000 единиц техники. Продолжается реконструкция базового для месторождения аэропорта «Игарка» (расстояние 140 км), с тем чтобы с осени 2010 г. он мог принимать самолеты 1-го класса на регулярной основе. Все это происходит в северной климатической зоне с неоднородной вечной мерзлотой и перепадом температур от -60 С зимой до +30 С летом. При полном отсутствии первоначальной инфраструктуры были построены промысловые дороги, линии электропередач, газотурбинная электростанция на 200 МВт, мини-НПЗ, резервуарный парк и вахтовые поселки на 2 000 человек. И это не считая самих скважин, нефтепроводов, линий сброса воды и подготовки нефти до товарной кондиции.
Потоки нефти поворачивают на восток
Перспектива Восточной Сибири как новой энергетической базы определяется еще и тем, что значительная часть добытой нефти отправится в восточном направлении. Ванкорское месторождение позволит наполнить первую очередь нефтепровода ВСТО (Восточная Сибирь – Тихий океан), что означает перекачку по этому нефтепроводу 15 млн. т нефти в Китай в 2011 году. В долгосрочной перспективе запланировано возведение нефтеперабатывающего завода в Приморском крае (т.н. Приморский НПЗ) мощностью 20 млн. т нефти в год.
Инвестиционные проекты ОАО «Газпром»
Для ОАО «Газпром» (до 1989 г. – Министерство газовой промышленности СССР) приоритетными являются проекты по транспортировке природного газа в страны Европейского Союза. С этой целью в 2008 г. начато строительство системы магистральных газопроводов «Бованенково-Ухта» для транспортировки газа с полуострова Ямал (взамен месторождений, введенных в эксплуатацию в СССР и к настоящему времени прошедших пик добычи). Газопровод «Северный поток», существующий только в проекте, будет наполняться из Штокмановского месторождения на шельфе Баренцева моря (начало добычи на месторождении – 2013 г.)
В «Газпроме» принято решение о выходе на рынки поставок СПГ (сжиженного природного газа). В феврале 2009 г. были введены в эксплуатацию объекты проекта «Сахалин-2», среди которых оказался первый в России завод по производству СПГ. Ожидается, что завод на 7.5 млн. т СПГ в год будет построен и на Штокмановском месторождении.
Что касается добычи природного газа на Сахалине, то уже ведется сооружение ГТС «Сахалин-Хабаровск-Владивосток» (первый пусковой комплекс должен быть запущен в 3-м кв. 2011 г.), на основе которой будет осуществлена программа газификации Дальнего Востока. При этом не исключен его дальнейший экспорт в Китай и «другие страны региона».
Об использовании природного газа в электроэнергетике
Конечно, ОАО «Газпром» заинтересовано и в «повышении эффективности» (т.е. сокращении) потребления газа внутри страны (где цена газа все еще отстает от мировой). На практике это может привести к замене ряда устаревших энергоблоков с КПД 35% на новые парогазовые энергоблоки с КПД более 50%. Не об этом ли направлении роста энергоэффективности говорил Д. А. Медведев в послании Федеральному Собранию?
Итоговый прогноз для России
Итак, в Российской Федерации в обозримом будущем (2010-2015 годы) независимо от развития кризиса или выхода из него будет обеспечена надежность национальной валюты, положительное сальдо внешней торговли, устойчивость государственных финансов и другие факторы макроэкономической стабильности. Кризис в обрабатывающей промышленности скорее всего примет форму длительной стагнации, а локомотивом экономики по-прежнему будут являться «сырьевые» отрасли.
Проблема в том, что макроэкономическая стабильность вовсе не означает благополучия всех граждан на «микроуровне». Она сохраняет проблему невостребованности огромного числа людей, населенных пунктов и предприятий обрабатывающей промышленности. Не отменяет демографический спад, в результате которого численность учащихся в российских школах в наступившем новом десятилетии сократится примерно в 2 раза. Наконец, никуда не исчезнет проблема коррупции и неэффективной работы аппарата государственной службы.
Важно помнить о высокой степени неравенства между регионами России, между областным центром региона и районными центрами, между столицами и областными центрами, а также учитывать социальную стратификацию внутри всех названных населенных пунктов. Например, бюджет строительства нового стадиона для футбольного клуба «Зенит» в Санкт-Петербурге (24 млрд. руб) и расходы Москвы на содержание одних лишь городских органов исполнительной власти (24.7 млрд. руб) сравнимы с годовым бюджетом Курской области (24.3 млрд. руб) с населением 1.16 млн. человек.
Содружество независимых государств в 2008-2009 гг.
Прошлое, настоящее и будущее СНГ
Беловежское соглашение о создании СНГ стало юридическим оформлением распада СССР и образования ассоциации независимых государств, объединенных на то время общей экономической, транспортной и оборонной инфраструктурами. Оно позволило новым субъектам международного права решать вопросы дальнейшей приватизации собственности, проведения капиталистических реформ и интеграции в мировую экономику. Все эти вопросы, особенно вопрос о приватизации, давно и всерьез беспокоили правящие элиты большинства республик Союза ССР.
Содружество независимых государств создавалось для того, чтобы обеспечить «развод» республик, и эту роль несомненно уже выполнило. Есть ли будущее у СНГ сегодня? Все идет к тому, что эта «площадка» сохранится для решения технических вопросов торговли, транспорта и финансов, а также для поддержания минимального и взаимно необходимого «градуса отношений». Благодаря работе СНГ по-прежнему действует принцип свободного передвижения граждан по территории бывшего СССР. Даже Грузия, вышедшая недавно из состава СНГ, пожелала сохранить (и сохранила) свое участие в 75 соглашениях Содружества в области экономики, торговли и транспорта.
В рамках СНГ действует порядка 60 советов отраслевого сотрудничества, к примеру, Совет по железнодорожному транспорту. С 2008 г. в органах СНГ обсуждается и «преодоление последствий» экономического кризиса. Так, ни одно государство СНГ не признало независимость Абхазии и Южной Осетии, но зато многие обратились к России с просьбой о предоставлении кредитов.
Попытки многосторонней интеграции в рамках СНГ
Последовательная работа МИД РФ в плане проведения активной внешней политики привела к созданию внутри СНГ ряда «интеграционных» альянсов, многие из которых не выдержали испытания временем. Так, после прихода «оранжевых» к власти на Украине в конце 2004 г. исчезла перспектива создания ЕЭП (Единого экономического пространства). Евразийское экономическое сообщество (ЕврАзЭС), за исключением стран, входящих в Таможенный союз, так и осталось сообществом государств, принимающих помощь России, но не идущих ни на какую интеграцию. Тем не менее Российская Федерация внесла свои 7 млрд. долл. США в антикризисный фонд ЕврАзЭС. Наконец, существует Таможенный союз с участием России, Белоруссии и Казахстана. С этими странами (наряду с Таджикистаном) Москва поддерживает наиболее тесные отношения, несмотря на то что сохраняется тенденция «охлаждения» ее отношений с Минском. Финансовая помощь не ограничивается участниками ЕврАзЭС: в июне 2009 г. Россия выделила в кредит 500 млн. долл. США для Молдавии, где весной закончилась крахом «сиреневая» революция. Узбекистан в 2008 году приостановил членство в ЕврАзЭС, но это типичные маневры между Россией и США, на которые вряд ли кто-либо обращает внимание. Следует отметить, что Российская Федерация уже долгое время проводит аналогичную политику, основанную на первостепенном учете своих национальных интересов.
Будущее границ внутри СНГ
Определенный интерес представляют страны, признавшие независимость Абхазии и Южной Осетии. Это Венесуэла с населением 26 млн. человек и Никарагуа с населением 5.5 млн. Благодаря им Россия не оказалась в международной изоляции по данному вопросу. С другой стороны, Россия де-факто отказалась от принципа «нерушимости» границ, как и страны Запада, признавшие независимость Косово, и это может иметь определенные политические последствия в наступившем десятилетии.
Краткий обзор экономики Украины
20 лет спустя. Предварительные итоги экономической трансформации
В постсоветский период все факторы риска, заложенные в решении о разрыве взаимодополняющих связей республик СССР, реализовались в Украине в полном объеме. Приблизительно 1/3 промышленного производства УССР приходилась на продукцию ВПК, включая основные советские МБР наземного базирования. Промышленные полуфабрикаты, обогащенные руды и химическая продукция направлялись в Россию для дальнейшей переработки. Работа металлурго-энерго-химического комплекса промышленного Востока Украины в огромной степени зависит от поставок российских энергоносителей. Конечно, руководство независимой Украины возлагало надежды на движение в сторону Европейского Союза. Но энергоемкие производства, тесно интегрированные с российскими предприятиями, не вызвали интереса в Евросоюзе, поскольку аналогичные отрасли промышленности в избыточном количестве имелись в странах Восточной Европы, вступивших в Евросоюз в 2004 году.
В итоге экономика Украины (как, впрочем, и России) смогла пережить период транформации благодаря опоре на базовый «сырьевой» сектор промышленности. Если экспорт из России на Украину на 60% (по стоимости) состоит из энергоресурсов, то произведенная с их помощью сталь дает уже 40% стоимости всего украинского экспорта. Впрочем, накануне кризиса еще 14% украинского экспорта приходилось на машины, оборудование и транспортные средства (в отличие от стали, продукция машиностроения Украины отгружается главным образом в Россию и Казахстан).
Среди всех «наследников» СССР Украина получила один из лучших наборов исходных ресурсов: развитая наземная транспортная сеть, порты на Черном море и внутренние водные пути, прекрасный климат и плодородные земли. Однако падение ВВП Украины (кризисный минимум 1999 г.) по сравнению с 1990 годом составило 62% - намного больше, чем в России, не говоря уже о странах Восточной Европы. Экономический подъем в 2000-2007 годах опирался на низкие темпы инфляции, приток внешнего капитала и рост экспорта украинских товаров. Но даже в таких условиях ВВП Украины накануне кризиса лишь незначительно превысил 70% от уровня 1990 года. По сути дела, в стране были потеряны результаты труда целого поколения, а с учетом развернувшегося в 2008-2009 гг. кризиса – даже больше.
Социальный и технологический аспекты
Когда анализируют успешность трансформации на востоке Европы в последние 20 лет, часто не учитывают такую составляющую, как благосостояние «трансформированного» населения и адекватное развитие человеческого капитала. И здесь ситуация на Украине – одна из самых сложных с точки зрения перспектив. Реализация политической программы «оранжевых» (т.е. политических элит запада и центра Украины) по движению в западном направлении будет означать завершение деиндустриализации страны. Оставшиеся безработными украинцы пополнят ряды трудовых мигрантов, выезжающих в Россию и ЕС. Средняя заработная плата и средняя пенсия на Украине в 2008 г. составляли 340 и 140 долл. в месяц, в настоящее время их можно пересчитать исходя из девальвации гривны в 1.58 раз.
Конечно, кризис капиталистической экономики в некоторых случаях приводит к ее технологическому обновлению. Так, в Донецкой области Украины на начало декабря 2008 г. были остановлены 18 из 22 мартеновских печей, однако 7 из 8 кислородных конвертеров продолжали работать.
В «долговой яме»: повторение пути России 1990-х
Социальная цена прогресса, впрочем, обещает быть высокой, независимо от итогов предстоящих 17 января 2010 г. выборов президента Украины.
Валовый внешний долг страны, в считанные месяцы превысивший отметку 110 млрд. долл. США (государства и частного сектора в совокупности), означает тяжелое бремя для населения страны, имеющей отрицательное и ухудшающееся сальдо внешней торговли.
Краткий обзор экономики Белоруссии
Сравнение России, Белоруссии и Казахстана в 1990-2007 гг.
«Объективная» западная пресса, включая ее академическую составляющую, окрестила Республику Беларусь «последней диктатурой Европы». Между тем из всех экономик стран СНГ лишь Белоруссия и Казахстан показали рост на долгосрочной дистанции 1990-2007 гг. На указанном временном отрезке их экономики выросли на 52% и 37% соответственно. Россия превысила показатель 1990 г. на 5%.
Уровень ВВП 1990 г. в РБ был достигнут уже в 2003 году. Экономический рост во многом происходил за счет сферы услуг, доля которой в ВВП РБ увеличилась с 30% на момент распада СССР до 41% в 2007 году. По сравнению с 1990 годом занятость в сфере услуг РБ выросла в 1.5 раз.
В 2007 г., по оценке Международного валютного фонда, Беларусь произвела ВВП на душу населения в размере 10 тыс. долл. по паритету покупательной способности и занимала 3-е место в СНГ (после РФ и Казахстана) по данному показателю.
О причинах устойчивого роста экономики РБ
Конечно, Республика Беларусь в 1990-х и 2000-х годах извлекала преимущества из положения транзитной страны (на пути из России в страны ЕС), получала сравнительно дешевые российские энергоносители и далее экспортировала нефтепродукты в страны ЕС, добивалась выгодных условий в торговле с Российской Федерацией в обмен на политическое и военное сближение с Москвой. Правда и то, что в экспорте из Беларуси в ЕС велика доля азотных и калийных удобрений (спрос на которые, кстати, менее подвержен воздействию экономических циклов).
Однако нельзя не видеть, что экономика РБ также выиграла благодаря политической стабильности, отсутствию гиперинфляции и вывоза капитала за рубеж, сохранению контроля государства за состоянием экономики. Долгое время признаком «неразвитости» белорусской экономики считалась слабая интеграция в мировую финансовую систему, отсутствие в стране растущих или падающих фондовых рынков. Именно их отсутствие привело к тому, что страна пострадала от мирового финансового кризиса 2008-2009 гг. в наименьшей степени. Несмотря на отсутствие демократии, Белоруссия не превратилась в поставщика трудовых мигрантов мужского и женского пола в другие страны, в отличие от «одемокраченных» Украины, Румынии, Польши, Молдавии.
Белоруссия в мире глобализации. 2008-2010 гг.
Внешний долг Белоруссии на 1 октября 2009 г. составлял 6.2 млрд. долл. США, что при населении 10 млн. чел. означало сравнительно невысокий уровень задолженности. Наибольшими на тот момент были кредиты со стороны РФ (50% от суммы долга), МВФ (25%) и КНР (13%). К сожалению, в ближайшие годы РБ двинется тем же путем, что и остальное мировое сообщество: долговая нагрузка государства будет неуклонно расти, потому что республика имеет стабильно отрицательное сальдо внешней торговли (в 2008 г.: –6.6 млрд. долл. США).
В действительности Минск никогда и не отказывался от интеграции в мировую экономику. На данный момент РБ осуществляет задачу сближения с ЕС при сохранении союзнических отношений с РФ, что с неизбежностью приводит к развитию в стране институтов современного капитализма. Так, осенью 2008 года в РБ было разрешено размещение иностранцами неограниченных по объему банковских вкладов, с полным соблюдением тайны и 100% госгарантиями их сохранности. Республика готовится к широкому привлечению прямых иностранных инвестиций (FDI), поскольку осознает бесперспективность существования на одни госкредиты. Акцент на конкурентоспособность в промышленности означает, что невысокий уровень зарплат в Республике сохранится и в дальнейшем (в ноябре-декабре 2007 г. средний уровень зарплат и пенсий в Белоруссии составлял 340 и 160 долл. США соответственно).
Есть и более наглядные примеры «интеграции». После 1 июля 2009 г., когда деятельность игровых заведений в большинстве регионов РФ перестала быть легитимной, Беларусь приняла часть таких заведений из Москвы (город Минск находится в пределах 8-10 часов автомобильной езды от российской столицы). Казино, а также ночные клубы с «современным» спектром услуг, несомненно, поднимут привлекательность города Минска в глазах туристов из ЕС, а также увеличат поток туристов из России.
Экономические споры с Россией и их политические последствия
Как уже упоминалось, между Россией и Белоруссией существуют постоянные трения, связанные со стремлением РФ свести к минимуму экономическое дотирование ближайшего союзника. Одним из эпизодов данного торга являются переговоры по условиям транзита российской нефти через РБ зимой 2009/2010 гг., хотя несколько лет назад о существовании проблемы никто не подозревал. Остается надеяться, что прежние и новые разногласия не приведут к выходу Белоруссии из Таможенного союза России, Белоруссии и Казахстана. Напомним, согласно действующим планам Таможенный кодекс, регламентирующий общий таможенный тариф внутри союза и единые правила торговли со странами вне союза, должен вступить в силу 1 июля 2010 г. Для Российской Федерации, со всех сторон окруженной союзниками США и государствами-членами НАТО, было бы верхом политической близорукости покидать «белорусский плацдарм» и признавать несостоятельность прежних громких планов по созданию Союзного государства с РБ.
Приложение. Перспективы подписания нового соглашения России и США по СНВ
Админстрация Дж. Буша – младшего по существу не вела переговоров с Россией на тему ограничения стратегических вооружений после того, в мае 2002 г. был подписан сугубо декларативный Договор о СНП, согласно которому к концу 2012 г. РФ и США ограничивают число оперативно-развернутых стратегических ядерные боезарядов уровнем 1 700 – 2 200 единиц. В том же 2012 году срок действия Договора о СНП истекает, но по согласию сторон он может быть продлен. Еще раньше – в декабре
2009 г. – истек срок действия договора СНВ-1, который содержал правила подсчета упомянутых боезарядов и, самое главное, обеспечивал верификационные процедуры для проверки их действительного количества. Фактически возникал международно-правовой вакуум, крайне неблагоприятный в плане перспектив разоружения и нераспространения ядерного оружия. В этих условиях новый президент США Б. Обама выразил твердое намерение заключить с РФ новый юридически обязывающий договор, содержащий правила зачета и верификационные процедуры. Даже такой шаг, совершенно логичный с точки зрения норм международного права, по меркам современной политики оказался нетривиальным.
Дело в том, что новый договор должен демонстрировать готовность двух крупнейших ядерных держав следовать своим обязательствам по статье VI Договора о нераспространении ядерного оружия (NPT), что явно необходимо сделать в связи с предстоящей в мае 2010 г. обзорной конференцией ДНЯО. Отсутствие не то чтобы сокращения ядерного оружия, а даже переговоров о сокращении такового являлось бы вопиющим нарушением обязательств великих держав согласно ДНЯО, что с точки зрения правительств ряда других стран дает им право также не соблюдать данный договор.
Делегации России и США в ноябре-декабре 2009 г. вели интенсивные переговоры в Женеве, которые завершились выработкой предварительного текста нового договора. Это был тот редкий случай, когда Российская Федерация временно зафиксировала свой статус как равного США партнера. 21 декабря 2009 г. МИД РФ сообщил, что стороны «закрыли большинство вопросов» и «вышли на согласованные позиции». В свою очередь представитель Госдепартамента США 22 декабря 2009 г. проинформировал широкую общественность о том, что очередной раунд переговоров в Женеве начнется в середине января 2010 г.
Анализ имеющейся информации позволяет считать, что для стратегических носителей будет установлен уровень около 800 единиц, а для связанных с ними боезарядов 1 500 – 1 675 (что на 25 единиц меньше, чем нижняя «планка» Договора о СНП). Выход на эти уровни потребует изменения правил засчета и верификационных процедур. Так, в Договоре СНВ-1 подсчет числа стратегических носителей осуществлялся по числу пусковых установок, а количества боезарядов – исходя из количества носителей каждого типа в соответствии с согласованными множителями. В новом соглашении, вероятно, количество носителей и боезарядов будет определяться по числу «оперативно» развернутых МБР, БРПЛ и стратегических бомбардировщиков и «оперативно» развернутых боезарядов. Но в таком случае нужны новые процедуры верификации, которые придали бы юридический смысл слову «оперативно».
По этой причине разработка и согласование текста нового договора требует от переговорщиков значительных усилий и времени. Эксперты американского Центра по контролю над вооружениями и нераспространению (Center for Arms Control and Non-proliferation) считают, что выработка нового соглашения может растянуться до февраля 2010 г., хотя по словам заместителя директора центра Кингстона Рейфа «сложно что-либо прогнозировать в этом вопросе».
Как выглядит сегодняшнее состояние ядерных сил сторон? На вооружении СЯС РФ на 1 июля 2009 г. (т.е. момент последнего информационного обмена) состояло 2 683 боезаряда, развернутых на 608 стратегических носителях (по методике подсчета СНВ-1). В том числе в РВСН – 1 248 боезарядов на 367 носителях (см. табл.):
В это же время в России прошли испытания трехступенчатого ракетного комплекса РС-24 с разделяющимися головными частями, разработанного на базе «Тополя-М». В отличие от «Булавы» его разработка оказалась успешной.
На вооружении ВМФ и ВВС РФ на ту же дату состояло 1435 стратегических боезарядов и 241 носитель. При этом в составе ВМФ – 10 РПКСН, 165 носителей и 591 боезаряд (69х3 на ракетах РСМ-50 и 96х4 на ракетах РСМ-54). В составе военно-воздушных сил – 76 стратегических бомбардировщиков (15 Ту-160 и 61 Ту-95МС), на которых было развернуто 844 крылатых ракеты (844 боезаряда).
В это же время США фактически имели в наличии 791 носитель и более 4 тыс. стратегических боезарядов, из них по данным SIPRI «оперативно развернуто» было 2 202 боезаряда (то есть досрочно было выполнено условие договора СНП). Сюда входят 450 МБР «Минитмен-3» – 550 боезарядов; 228 БРПЛ «Трайдент-2» – 1 152 боезаряда; 113 стратегических бомбардировщиков (93 Б-52Н (350 КР) и 20 В-2 (150 бомб)) – 500 оперативно-развернутых боезарядов.
Тактическое ядерное оружие России и США
По сей день за рамками международных договоренностей остается тактическое ЯО, которое, наряду с ядерным оружием других держав, должно войти в повестку переговоров, если только Россия и США в будущем пойдут на более глубокое сокращение ядерных арсеналов.
Оценки запасов тактического ЯО России и США носят заведомо приблизительный характер. В данном случае мы опираемся на статью А. Дьякова и Ф. Гиппеля «Challenges and Opportunities for Russia-U.S. Nuclear Arms Control», опубликованную на веб-сайте www.armscontrol.ru, а также на общедоступный ежегодник «SIPRI Yearbook 2009».
Вопреки распространенному мифу, у России уже нет «десятков тысяч тактических боезарядов»: вышеназванные специализированные источники оценивают их количество числом в диапазоне от 1800 до 3000 единиц.
Еще меньше запасов тактического ЯО у Соединенных Штатов. Это неудивительно в свете их подавляющего превосходства в обычных вооруженных силах над любой другой страной. И все же тенденция не может не радовать: США постепенно отказываются от ЯСПБ, которые размещаются на территории стран-союзников. В 2001 году США вывели свое ядерное оружие с территории Великобритании. По состоянию на середину 2009 года на 6 авиабазах в Бельгии, ФРГ, Италии, Нидерландах и Турции было размещено примерно 200 свободно падающих авиабомб «В61». Сейчас во всем мире это единственное ядерное оружие, размещенное на территории другой страны.
В общей сложности США располагают 400 авиабомбами «В61» и 100 крылатыми ракетами «Томагавк» с ядерной головной частью, стоящими на вооружении военно-морских сил. Еще примерно 800 тактических боезарядов находятся в «неактивном» состоянии. Таким образом, процесс сокращения ядерных арсеналов в последние 20 лет де-факто затронул тактическое ядерное оружие России и США в весьма большой степени.
